Le Pacte mondial pour les migrations ratifié à l’ONU, sans Israël ni les USA

L’Assemblée générale de l’ONU a ratifié mercredi à une très forte majorité le Pacte mondial pour les migrations, texte destiné à renforcer la coopération internationale pour une « migration sûre » qui a déchaîné les passions dans plusieurs pays et provoqué la rupture de la coalition gouvernementale en Belgique.

Lors d’un scrutin, 152 pays ont voté en faveur du Pacte qui avait été entériné au Maroc début décembre par 165 membres des Nations unies. Douze se sont abstenus mercredi et cinq ont voté contre: Etats-Unis, Hongrie, République tchèque, Pologne et Israël.

Jusqu’à mercredi, selon des diplomates, Washington n’a pas cessé les pressions directes et indirectes sur les pays pour qu’ils n’adhérent pas au Pacte.

« C’est un succès évident pour le multilatéralisme. Et la communauté internationale est fermement résolue à garantir aux migrants des conditions humaines », s’est félicitée l’Allemagne.

« J’espère que les pays qui ont choisi de rester à l’écart (…) comprendront l’intérêt du Pacte et s’y associeront » à l’avenir, a réagi le secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, en saluant l’adoption du document.

Dénoncé par les nationalistes flamands, le Pacte a provoqué la rupture de la coalition gouvernementale en Belgique ponctuée mardi par la démission de son Premier ministre libéral Charles Michel, qui avait endossé le Pacte au Maroc.

Des migrants africains détenus se trouvant à l’extérieur du centre de détention de Holot, situé dans le désert du Néguev, dans le sud d’Israël, près de la frontière égyptienne, le 4 février 2018. (MENAHEM KAHANA/AFP)

La Belgique a néanmoins voté mercredi en faveur du texte à l’ONU.

Le Pacte, premier du genre sur le sujet des migrations, avait déjà été adopté en juillet par l’ensemble des membres de l’ONU à l’exception notable des Etats-Unis. Après plusieurs défections, il avait été confirmé le 10 décembre lors d’un sommet à Marrakech par 164 pays et l’Union européenne. L’ONU comprend au total 193 membres.

Non contraignant, le Pacte recense une série de principes – défense des droits humains, des enfants, reconnaissance de la souveraineté nationale, etc – et liste différentes options de coopération: échanges d’informations et d’expertises, intégration des migrants… Il prône l’interdiction des détentions arbitraires, n’autorisant les arrestations qu’en dernier recours.

Le texte, qui porte formellement le nom de « Pacte de Marrakech pour une migration sûre, ordonnée et régulière », nécessitait une ratification à New York comme pour tout texte entériné hors du siège des Nations unies.

« Raison » et « passion »

Au cours des derniers mois, le Pacte a déchaîné les passions, notamment en Europe. Une quinzaine de pays (Autriche, Australie, Bulgarie, Chili, Estonie, Hongrie, Italie, République tchèque, République dominicaine, Lettonie, Pologne, Slovaquie, Slovénie et Suisse) avaient ainsi annoncé publiquement leur retrait ou le gel de leur décision.

En novembre, le Premier ministre Benjamin Netanyahu avait annoncé qu’Israël ne le signerait pas, évoquant des questions de sécurité intérieure.

« Nous nous sommes engagés à surveiller nos frontières contre l’arrivée de migrants illégaux. C’est ce que nous avons fait et ce que nous continuerons à faire », avait indiqué le Premier ministre dans selon un communiqué de son bureau.

L’hostilité israélienne face aux migrants s’est endurcie ces dernières années. On estime qu’il y a environ 35 000 migrants africains dans le pays.

Ces migrants sont arrivés majoritairement après 2007, à partir du Sinaï égyptien. La frontière, à l’époque poreuse avec l’Egypte, a depuis été rendue quasiment hermétique par une barrière électronique.

Ils se sont installés en nombre dans des quartiers pauvres du sud de Tel-Aviv, la capitale économique du pays.

Les autorités israéliennes ont tenté ces dernières années de convaincre ces migrants de partir en leur proposant un pécule ou en regroupant certains d’entre eux dans un centre de rétention du sud du pays.

La Haute cour de Justice a rejeté les tentatives d’incarcérations lancées par le gouvernement, affirmant qu’il fallait trouver une solution acceptable au niveau international.

Des demandeurs d’asile africains et des militants protestent contre les projets d’expulsion de migrants sur la place Rabin à Tel Aviv le 24 mars 2018. (Miriam Alster/Flash90)

La Hongrie a une nouvelle fois dénoncé mercredi à l’ONU « une grave erreur » et brandi la menace de nouveaux flux massifs de migrants dans le monde. Les Philippines, dont le discours a été ponctué par une salve d’applaudissements, ont appelé à « la raison » plutôt que de laisser prévaloir « la passion ». Les migrants sont un apport bénéfique pour les pays et le mot « Pacte » traduit une volonté commune de relever un défi sans imposer de contraintes, a insisté le représentant de ce pays.

En début de séance, la présidente de l’Assemblée générale de l’ONU, l’Equatorienne Maria Fernanda Espinosa Garcès, s’était elle aussi livrée à un long plaidoyer en faveur du document, « une boussole » selon elle, soulignant qu’il « n’affecte en rien la souveraineté des Etats ».

Au Brésil, le nouveau gouvernement qui entrera en fonctions en janvier a annoncé qu’il allait « se dissocier » du texte.

Cette semaine, Amnesty International a réclamé que « les Etats qui ont adopté le Pacte mondial pour les migrations honorent leur parole et prennent des décisions immédiates pour protéger les droits humains des migrants ». Les pays qui ont refusé d’endosser le Pacte, incluant l’Australie, les Etats-Unis, la Hongrie, l’Italie, l’Autriche ou la Pologne, sont responsables « des pires abus contre des migrants ces dernières années », a dénoncé l’ONG.

Il y a environ 258 millions de personnes en mobilité et migrants dans le monde, soit 3,4 % de la population mondiale. Plus de 80 % des déplacements entre les pays se font de manière légale. Plus de 60 000 migrants clandestins sont morts depuis 2000 lors de leur périple, selon l’ONU.