Englman révèle des lacunes dans les mesures d’urgence pendant la guerre avec l’Iran

S’appuyant sur des visites sur le terrain, le fonctionnement des lignes d’assistance téléphonique et les services d’aide aux personnes déplacées par la guerre, le rapport souligne à la fois la résilience de la population civile et les lacunes systémiques dans la réponse d’urgence de l’État.

Tout au long du conflit, déclenché par l’Opération « Red Wedding » (« Noces pourpres ») menée par Israël — au cours de laquelle une trentaine de hauts commandants militaires iraniens ont été éliminés par des frappes quasi simultanées à Téhéran au début de la guerre —, l’Iran a tiré des centaines de missiles balistiques sur des villes israéliennes.

Au total, 31 civils ont été tués en Israël, de nombreux autres ont été blessés et des dizaines de milliers de logements ont été endommagés. Environ 11 000 habitants ont été évacués vers des hôtels et des pensions dans tout le pays. Malgré ces perturbations, le rapport souligne que la population a fait preuve d’une résilience extraordinaire face aux dommages considérables causés aux personnes et aux biens.

À partir du 15 juin, le contrôleur de l’État, le commissaire aux plaintes publiques et de hauts fonctionnaires se sont rendus sur les sites touchés par les tirs de missiles, dans les hôpitaux et dans les centres d’hébergement des personnes évacuées, afin d’évaluer en temps réel la réponse du gouvernement. Ces visites avaient pour but d’évaluer l’ampleur des destructions, l’efficacité des services publics et de recueillir directement les témoignages des habitants sur leurs difficultés et leurs expériences.

Le 16 juin, la commission des Plaintes publiques a mis en place une ligne d’assistance téléphonique pour les rencontrant des difficultés pour faire valoir leurs droits. Accessible par téléphone et via WhatsApp en hébreu, en arabe, en russe, en amharique, en français et en anglais, cette ligne a traité environ 530 demandes. Le personnel de la commission a notamment donné des conseils pour déposer une plainte, aidé les appelants à se repérer dans les procédures administratives et les a orientés vers les organismes publics compétents.

Deux jours plus tard, la commission a installé des bureaux d’accueil dans 28 hôtels et maisons d’hôtes qui hébergeaient des personnes évacuées. Le personnel a rencontré des résidents confrontés à un double défi : la perte de leurs biens matériels à la suite des frappes de missiles et la complexité des procédures administratives pour obtenir une indemnisation, un hébergement temporaire et d’autres droits. De nombreuses personnes évacuées ont exprimé un sentiment « d’impuissance » après être « passées entre les mailles du filet », notamment les populations vulnérables telles que les personnes âgées, les personnes en situation de handicap, les familles endeuillées et les parents isolés.

Dans ces bureaux, le personnel proposait des solutions en temps réel, recueillait les plaintes et aidait à réduire les formalités administratives en tirant parti de l’autorité juridique de la commission et de ses liens directs avec les fonctionnaires pour accélérer les procédures. Sur les 303 plaintes officiellement enregistrées pendant l’opération, 51,7 % ont été résolues en faveur des plaignants, tandis qu’environ 700 demandes ont été traitées par les lignes d’assistance téléphonique et les bureaux d’aide combinés.

Le rapport classe les plaintes en deux grandes catégories.

La première concerne les personnes directement touchées par les tirs de missiles, en particulier celles qui ont été évacuées vers des hôtels ou des maisons d’hôtes. Beaucoup se plaignent des retards dans le traitement des demandes d’indemnisation, de l’insuffisance de l’évaluation des dommages, de l’incertitude quant à la durée du séjour à l’hôtel et des obstacles bureaucratiques pour obtenir une aide financière ou un logement de remplacement.

La deuxième catégorie reflète davantage les difficultés plus générales rencontrées par la population pendant l’opération, notamment le manque d’abris protégés, l’accès restreint aux services de santé, les problèmes liés au chômage et les perturbations généralisées des services publics. Les inspecteurs ont constaté que de nombreux abris publics étaient fermés à clé, mal entretenus ou inaccessibles, et que, dans certains cas, des particuliers avaient illégalement occupé des espaces protégés, empêchant ainsi leurs voisins de les utiliser pendant les alertes.

L’une des principales conclusions du rapport est que le pays ne dispose pas d’une autorité nationale unique chargée de coordonner les interventions gouvernementales en faveur des citoyens touchés par une situation d’urgence.

Si l’Autorité nationale de gestion des urgences et d’autres agences étaient chargées de coordonner l’aide, les municipalités ont déclaré avoir dû négocier de manière indépendante avec les hôtels et gérer la logistique sans directives uniformes. Cette situation a entraîné d’importantes disparités dans les tarifs hôteliers et les critères d’évacuation, créant ainsi du stress et des inégalités pour les personnes évacuées.

Pour les résidents dont les appartements ont été officiellement déclarés inhabitables, les solutions à court terme ont compris des séjours à l’hôtel, financés par le fonds d’indemnisation de l’Autorité fiscale israélienne pour la taxe foncière, ou des séjours temporaires chez des proches, pris en charge par une aide de 4 000 shekels pour une durée maximale de deux semaines. Les options à long terme ont permis aux résidents de trouver un logement à louer de manière indépendante, avec un remboursement par le fonds d’indemnisation.

Cependant, l’incertitude quant à la durée des séjours à l’hôtel pris en charge, aux procédures d’approbation des prolongations et aux demandes en ligne pour les cas exceptionnels a engendré une anxiété et une instabilité généralisées. Le fonds d’indemnisation a lui-même été critiqué pour la lenteur du traitement des demandes, l’insuffisance des estimations d’évaluation, les problèmes de communication avec les demandeurs et le manque de flexibilité. Les non-citoyens résidant en Israël ont été largement exclus de l’indemnisation, ce qui a mis en évidence les lacunes du système.

Le 13 juin, le ministre de la Défense, Israël Katz, a déclaré l’état d’urgence national, lequel est resté en vigueur jusqu’au 24 juin. Cette déclaration a entraîné la fermeture des établissements scolaires, l’annulation des événements publics, la fermeture de l’espace aérien civil et la mise en place de restrictions sur les lieux de travail, à l’exception des services essentiels. Ces mesures ont pratiquement paralysé l’économie et aggravé les difficultés des civils, en particulier de ceux qui avaient déjà été déplacés ou touchés par des frappes de missiles.

Le 18 juin, le gouvernement a chargé l’Autorité nationale de gestion des urgences de coordonner les efforts interministériels, de lever les obstacles bureaucratiques et de fournir une aide financière aux localités dont les habitations ont été endommagées.

Le Bureau national du numérique, chargé de numériser les services gouvernementaux et de stimuler la croissance économique, a pour sa part été chargé de créer un système de gestion des données des personnes évacuées. Les ministères du Logement et des Finances ont quant à eux été chargés de planifier des solutions de logement à long terme. Néanmoins, des lacunes opérationnelles ont subsisté : les municipalités ont été laissées à elles-mêmes pour gérer les évacuations et le logement, et elles ont souvent dû négocier directement avec les hôtels, créant ainsi des disparités en termes de coûts et d’accès.

Dans son rapport, le contrôleur de l’État, Matanyahu Englman, formule plusieurs recommandations clés pour renforcer la préparation d’Israël aux situations d’urgence futures. Il appelle notamment à la création d’une Autorité nationale de coordination chargée de superviser les évacuations, l’hébergement et l’aide aux civils touchés, ainsi que l’établissement d’un centre d’information centralisé chargé de fournir des informations fiables et de traiter efficacement les demandes des résidents.

Le gouvernement est également invité à élaborer des plans d’évacuation structurés et budgétisés, avec des normes uniformes pour les contrats hôteliers, l’éligibilité et l’accessibilité pour les populations vulnérables. Le fonds d’indemnisation devrait simplifier et accélérer les procédures de réclamation, garantir des évaluations équitables et introduire une certaine souplesse dans les modalités d’indemnisation, avec des critères d’éligibilité clairs pour tous les résidents, y compris les non-citoyens, indique le rapport.

Il conseille également aux municipalités d’entretenir les abris publics, de veiller à ce qu’ils soient propres, accessibles et utilisables, et d’inspecter les espaces protégés avant toute situation d’urgence.

Enfin, il invite les administrations publiques à élaborer des plans d’urgence pour assurer la continuité des services et à doter les lignes d’assistance téléphonique d’un personnel suffisant en cas de crise.

Englman souligne dans le document que ces réformes sont essentielles pour protéger les résidents israéliens lors de crises futures et pour éviter les difficultés et les incohérences révélées lors de l’Opération « Rising Lion ».