Les membres du Conseil de Paix vont se « recentrer » à Chypre après 6 premiers mois agités

Parmi les participants à cette réunion figureront des représentants de l’organisme-cadre du Conseil de Paix, du comité technocratique palestinien chargé de remplacer le Hamas à la tête de la bande de Gaza, ainsi que du Bureau du Haut Représentant, qui assure la coordination entre ces deux instances.

Un diplomate arabe issu de l’un des pays médiateurs et un responsable palestinien proche du dossier ont décrit cette réunion comme une occasion pour toutes les parties concernées de « repartir à zéro », de « se réorienter » et de se mettre d’accord, après six mois qui n’ont produit que des résultats limités.

Initialement soutenu par la communauté internationale, le Conseil de Paix a perdu de son élan à mesure que l’attention mondiale se tournait vers la guerre et les négociations avec l’Iran, et que les pourparlers avec le groupe terroriste palestinien sur son désarmement restaient dans une impasse. Le Hamas affirme qu’Israël doit d’abord respecter les termes de l’accord de cessez-le-feu d’octobre, qui l’engageaient à mettre fin aux frappes en profondeur dans la bande de Gaza, à retirer ses troupes de la frontière et à autoriser l’entrée d’une aide humanitaire plus importante.

Cette impasse a laissé la bande de Gaza, ravagée par la guerre, avec une aide humanitaire très limitée. Israël refuse même l’entrée de certaines structures d’hébergement temporaires tant que le Hamas ne se sera pas désarmé. Près de la moitié de la population, soit plus de 2 millions d’habitants, est ainsi contrainte de vivre dans des tentes de fortune, après près de trois ans de conflit déclenché par l’invasion et le pogrom perpétrés par le groupe terroriste palestinien du Hamas le 7 octobre 2023.

Alors qu’une conférence des donateurs organisée en février à Washington a permis de recueillir 17 milliards de dollars de promesses de dons, seule une infime partie de ces fonds a été effectivement versée, les pays du Golfe, qui avaient proposé les sommes les plus importantes, ayant été les plus visés par l’Iran au cours des semaines qui ont suivi, ce qui va probablement obliger à redéfinir les priorités budgétaires.

Par ailleurs, le sous-comité technocratique palestinien du Conseil de Paix – le Comité national pour l’administration de Gaza (NCAG) — n’a même pas encore pu entrer dans la bande de Gaza, en raison du refus du Hamas de déposer les armes et des restrictions israéliennes croissantes pesant sur sa capacité à opérer, selon deux diplomates arabes issus de pays médiateurs distincts.

Ce comité de quinze membres est bloqué au Caire depuis sa création en janvier ; il a mis ce temps à élaborer des plans pour son déploiement à Gaza, à rencontrer des diplomates basés en Égypte ou de passage, et même à suivre plusieurs sessions de formation organisées par l’Institute for Global Change, un cabinet de conseil gouvernemental dirigé par Tony Blair, haut responsable du Conseil de Paix.

Préoccupations d’ordre symbolique

Si la réunion de la semaine prochaine permettra au NCAG de quitter Le Caire pendant quelques jours, certains membres ont exprimé leur malaise quant à l’image que renverrait l’organisation d’une telle réunion dans une station balnéaire chypriote alors que la souffrance se poursuit à Gaza, a déclaré un responsable palestinien au Times of Israel. Il a donc été décidé de réduire la liste des invités pour la semaine prochaine.

Un responsable du Conseil de Paix a réfuté l’idée selon laquelle la réunion de la semaine prochaine sortirait de l’ordinaire, soulignant que les membres des différentes instances de l’organisation faîtière s’étaient déjà réunis à plusieurs reprises cette année, notamment en marge d’une conférence des donateurs en faveur des Palestiniens qui s’est tenue en avril à Bruxelles, ainsi que lors d’une réunion plus restreinte et plus récente au Caire.

Tout en reconnaissant que la guerre avec l’Iran avait ralenti les progrès pendant plusieurs semaines, ce responsable du Conseil de Paix a insisté sur le fait que l’initiative était par ailleurs en bonne voie, malgré les violations du cessez-le-feu par Israël et le refus du Hamas de rendre ses armes.

Le groupe terroriste a récemment fait des concessions dans le cadre des négociations sur le désarmement en présentant des propositions visant à le conduire à renoncer progressivement à une partie de ses armes, alors qu’il avait auparavant totalement écarté cette idée. Toutefois, ces propositions sont subordonnées à des progrès significatifs vers la création d’un État palestinien, ce qui est inacceptable pour Israël.

Ces négociations se poursuivent, mais des diplomates des pays médiateurs du Moyen-Orient (le Qatar, l’Égypte et la Turquie) ont déclaré au Times of Israel, au début du mois, qu’ils n’étaient pas du tout optimistes quant aux chances d’une percée avant les élections d’automne en Israël, affirmant que le gouvernement du Premier ministre Benjamin Netanyahu avait multiplié les obstacles à l’approche du scrutin.

Les négociations sur la construction de logements permanents ont commencé

Un responsable du Conseil de Paix a déclaré que, que le Hamas accepte ou non la proposition de désarmement soutenue par les États-Unis, les projets visant à lancer la construction de lotissements de logements temporaires – à commencer par un projet soutenu par les Émirats arabes unis sur les ruines de la ville de Rafah, au sud de Gaza-City – vont de l’avant, et que les travaux débuteront dans les trois ou quatre prochains mois.

Cette zone, ainsi que d’autres initialement prévues pour l’installation de logements temporaires, se trouve dans la partie de la bande de Gaza occupée par Israël, dont l’étendue ne cesse de s’étendre. Alors que l’accord de cessez-le-feu d’octobre prévoyait le retrait des troupes israéliennes jusqu’à la « Ligne jaune » qui divise approximativement l’enclave en deux parties, l’est et l’ouest, Israël a depuis tenté de reprendre jusqu’à 70 % de l’enclave, alors que les négociations sur le désarmement du Hamas traînent en longueur.

Un responsable des services de renseignement du Moyen-Orient a déclaré que les médiateurs ne s’attendaient pas à ce qu’Israël autorise l’installation de logements, même temporaires, dans la bande de Gaza avant les élections d’automne.

Cependant, le responsable du Conseil de la Paix a affirmé qu’Israël avait fait preuve de coopération et qu’aucun obstacle n’avait été dressé à la reconstruction de Gaza.

Le responsable a affirmé que ces choses prenaient simplement du temps et que, à bien des égards, le Conseil de Paix était en avance sur le calendrier.

Il a laissé entendre que la rapidité avec laquelle le Hamas et le Conseil de Paix avaient réussi à localiser et à restituer les corps de tous les otages morts restants avait peut-être suscité des attentes irréalistes quant à la vitesse à laquelle ce processus pourrait progresser.

Ce responsable a toutefois précisé que le Conseil de Paix avait déjà publié plus d’une dizaine d’appels d’offres (RFP), des documents officiels visant à solliciter des propositions d’entrepreneurs du bâtiment pour déblayer les décombres, retirer les munitions non explosées, détruire les tunnels du Hamas, installer des logements temporaires, des hôpitaux et des écoles, ainsi que mettre en place des bases pour la police de Gaza et la Force internationale de stabilisation (ISF).

Alors que le Conseil de Paix a lancé un appel à candidatures pour recruter des policiers à Gaza et a reçu des milliers de candidatures, ce responsable des services de renseignement du Moyen-Orient a indiqué qu’Israël refusait d’autoriser les recrues à partir tant que le Hamas n’avait pas accepté la proposition de désarmement.

Et bien que quatre pays aient accepté de fournir des troupes à l’ISF, ce processus est, lui aussi, au point mort et aucun déploiement n’est prévu avant les élections israéliennes de l’automne, a-t-il précisé.

Les discussions avec les promoteurs immobiliers concernant la construction de logements permanents ont toutefois commencé, a révélé un responsable du Conseil de la Paix, avant d’admettre que le projet n’irait pas de l’avant si le Hamas refusait de se désarmer.

En septembre, l’administration du président américain Donald Trump a présenté pour la première fois sa vision du Conseil de Paix, dans le cadre de son plan en vingt points visant à mettre fin à la guerre à Gaza. Elle a rallié la communauté internationale à cette initiative et a obtenu, le mois suivant, un accord de cessez-le-feu entre Israël et le Hamas, qui a également permis le retour de tous les otages encore détenus à Gaza.

En novembre, les États-Unis sont parvenus à faire adopter par le Conseil de sécurité des Nations unies une résolution approuvant le plan en vingt points et conférant au Conseil de Paix un mandat de supervision de la bande de Gaza jusqu’en 2027.

Le Conseil de Paix, présidé par Trump, a été officiellement créé deux mois plus tard : 28 pays sont devenus membres fondateurs de cet organisme international que Trump avait initialement présenté comme capable de rivaliser avec l’ONU dans la gestion des conflits mondiaux, mais qui s’est depuis concentré exclusivement sur Gaza.

Le lancement du Conseil de Paix en janvier a également été marqué par la mise en place de plusieurs organes chargés de l’assister, notamment un Conseil exécutif composé en grande partie de responsables de l’administration Trump, d’alliés influents et fortunés, un Comité exécutif de Gaza comprenant des hauts responsables de pays du Moyen-Orient chargés de conseiller le Conseil de Paix sur sa politique à l’égard de Gaza, un Bureau du Haut Représentant dirigé par l’ancien envoyé des Nations unies Nickolay Mladenov, qui fait office d’envoyé sur le terrain du Conseil de Paix, et le NCAG.

Sous l’égide du Conseil de Paix, une force de police palestinienne, chargée d’assurer la sécurité intérieure et le maintien de l’ordre parmi les Gazaouis, ainsi que la Force internationale de stabilisation, chargée de sécuriser les frontières de la bande de Gaza, seront également chargées de remplacer le Hamas et Tsahal.