L’ONU intensifie la lutte contre le financement du terrorisme

Le Conseil de sécurité a adopté jeudi à l’unanimité une résolution réclamant aux membres des Nations unies de durcir leur arsenal répressif dans la lutte contre le financement du terrorisme.

Cette résolution, premier texte dédié exclusivement à ce sujet, revient à définir « une doctrine de référence », a souligné le chef de la diplomatie française, Jean-Yves Le Drian, dont le pays présidera en mars le Conseil de sécurité. « C’est un commencement, celui de la mise en oeuvre », a-t-il ajouté.

« La résolution oblige les Etats-membres à pénaliser le financement du terrorisme même en l’absence de liens avec un attentat particulier », a relevé l’ambassadeur américain à l’ONU Jonathan Cohen.

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« Nous devons endiguer le financement des groupes terroristes tels que le Hezbollah qui exploite la violence et l’instabilité au Moyen-Orient », a-t-il déclaré. La milice libanaise utilise selon lui « des sociétés écrans », notamment dans le domaine pharmaceutique, « pour cacher l’achat d’armes et détourner les mesures de contrôle de blanchiment d’argent ».

La question du financement du terrorisme avait déjà été abordée dans des textes onusiens mais de manière disparate. L’objectif de ce nouveau texte écrit par la France vise à en réunir les paramètres et à intensifier la coopération internationale, selon Paris.

Placée sous le chapitre 7 de la Charte des Nations unies, incluant donc la possibilité de sanctions, la résolution enjoint aux Etats membres de définir dans leurs législations et réglementations « des infractions pénales graves » assorties de sanctions pour quiconque utiliserait ou aurait l’intention d’utiliser, « de manière directe ou indirecte », des fonds pour des attentats.

Le texte demande aussi aux Etats membres d' »identifier les secteurs économiques les plus vulnérables au financement du terrorisme » et d’être dotés d’unités de renseignement spécialisées dans la traque des circuits financiers profitant à des organisations terroristes.

Le ministre français des Affaires étrangères Jean-Yves Le Drian lors de la rencontre entre le ministre iranien des Affaires étrangères et les représentants de l’Union européenne pour les affaires étrangères et les ministres des Affaires étrangères britannique, allemand et français au siège de l’UE à Bruxelles le 11 janvier 2018 (PHOTO AFP / JOHN THYS)

Il les pousse enfin à agir contre l’anonymat des transactions et à développer des moyens de contrôle sur les paiements par téléphone, les cartes prépayées, l’usage d’argent liquide, les cagnottes ou les crypto-monnaies. La participation du secteur privé à la lutte « est plus que jamais indispensable », a fait valoir Jean-Yves Le Drian.

Suivre l’argent

Pour rassurer les organisations humanitaires craignant de voir leur action entravée sur le terrain au motif qu’elles aideraient indirectement des organisations terroristes, la résolution souligne que l’arsenal répressif développé par les pays doit se faire en respectant le droit humanitaire. L’impact sur les ONG de la lutte contre le financement du terrorisme doit ainsi être pris en compte.

« Les flux financiers continuent à parvenir aux organisations terroristes tant par des moyens légaux qu’illégaux », a relevé Vladimir Voronkov, haut responsable de l’ONU chargé du contre-terrorisme, lors du débat au Conseil de sécurité qui a suivi l’adoption de la résolution. Il est absolument nécessaire de se « concentrer sur le partage du renseignement », a-t-il dit.

« Nous devons traiter le mal à la racine », a estimé le chef de la diplomatie française, en relevant que les groupes terroristes comme Al-Qaïda ou Etat islamique « ne disparaissent pas », mais « s’adaptent ». Il faut « assécher leurs sources de financement », a réclamé Jean-Yves Le Drian.

Lors d’une récente session à l’ONU, Rémy Heitz, procureur chargé notamment des affaires terroristes en France, avait souligné que « l’information financière permettait de repérer les traces, les indices que les terroristes vont semer lors de la préparation de leurs actes criminels ». Ce qui aide à « identifier certains individus et à révéler la préparation logistique d’un passage à l’acte terroriste », avait expliqué le magistrat.

Selon lui, « il peut s’agir de la souscription d’un prêt à la consommation ou encore d’achat de billets d’avion pour un pays frontalier d’une zone du jihad ».

Un terroriste de l’État islamique brandissant le drapeau de l’organisation djihadiste. Illustration. (Crédit : Alatele fr/CC BY-SA/Flickr)

En quatre ans, la justice française a « identifié près de 400 collecteurs de fonds établis dans des pays situés à proximité de la zone irako-syrienne », avait ajouté ce spécialiste de l’antiterrorisme.

« Ces intermédiaires financiers qui travaillent pour Daech ou Al-Qaïda recevaient des mandats-cash de type Western Union d’un montant allant de quelques dizaines d’euros jusqu’à plusieurs milliers d’euros, mandats envoyés depuis une centaine de pays dans le monde pour être transférés ensuite à des combattants jihadistes », avait-il ajouté.

Des enquêtes « ont démontré qu’en suivant l’argent, on suit des terroristes », avait-il insisté.