11 mois après, blocage des permis de construire israéliens pour les Palestiniens
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11 mois après, blocage des permis de construire israéliens pour les Palestiniens

Près d'un an après que le cabinet de sécurité a approuvé 700 permis pour les Palestiniens de la zone C, seuls 26 projets ont été approuvés

Jacob Magid est le correspondant pour les questions liées aux implantations pour le Times of Israël

Qalqilya, vue depuis la barrière de sécurité en Cisjordanie, en 2009. (Crédit : Yossi Zamir/Flash90)
Qalqilya, vue depuis la barrière de sécurité en Cisjordanie, en 2009. (Crédit : Yossi Zamir/Flash90)

Onze mois après que le cabinet de sécurité a approuvé, par une rare décision, l’octroi de 700 permis de construire à des Palestiniens dans la zone C sous contrôle israélien en Cisjordanie, un examen du Times of Israel a révélé que seule une poignée de ces approbations ont été délivrées.

Le débat de l’organe ministériel supérieur sur la question en juillet dernier – sous l’ancien gouvernement intérimaire – a été très chargé, plusieurs de ses membres les plus intransigeants s’opposant à ce qu’ils ont appelé une « récompense » pour les constructions illégales réalisées par les Palestiniens dans la zone la plus sensible de la Cisjordanie.

Les Palestiniens disent qu’ils n’ont guère d’autre choix que de construire illégalement dans la zone C, qui représente 60 % de la Cisjordanie, car contrairement aux implantations, les autorités israéliennes leur accordent rarement des permis. Entre 2016 et 2018, seules 21 des 1 485 demandes de permis de construire palestiniens dans la zone C ont été approuvées par le ministère de la Défense.

Israël étudie actuellement des plans visant à annexer jusqu’à la moitié de la zone C, où vivent la quasi-totalité de ses 450 000 résidents d’implantation, et espère le faire sans inclure les villages longtemps négligés où vivraient quelque 150 000 Palestiniens.

Le ministre des Transports Betzalel Smotrich arrive à la réunion hebdomadaire de cabinet au bureau du Premier ministre de Jérusalem, le 24 juin 2019. (Crédit : Noam Revkin Fenton/Flash90)

Le cabinet de sécurité a adopté le plan visant à accorder aux Palestiniens 700 permis de construire, en grande partie grâce au soutien du Premier ministre Benjamin Netanyahu, qui, selon les analystes de l’époque, cherchait à signaler aux États-Unis qu’il était prêt à prendre des mesures envers les Palestiniens que certains à Jérusalem pourraient considérer comme des compromis.

Des fuites apparemment orchestrées de cette réunion du cabinet de sécurité ont déclaré que les approbations ont été accordées parallèlement à 6 000 permis de construire pour les Israéliens en Cisjordanie également, dans ce qui a été largement considéré comme un effort pour apaiser les dirigeants des implantations qui s’opposaient alors à la décision.

Mais le député Bezalel Smotrich de Yamina, qui faisait partie du cabinet de sécurité à l’époque en tant que ministre des Transports, a déclaré mercredi que les 6 000 permis de construire n’avaient pas vraiment fait partie de la discussion. D’autre part, il a déclaré que les 700 permis accordés aux Palestiniens concernaient tous des bâtiments déjà construits. L’objectif de la décision était de donner l’instruction aux autorités de créer des plans de construction qui réglementeraient ces structures afin qu’elles ne soient plus menacées de démolition.

Expliquant sa décision de soutenir le mouvement, Smotrich a écrit à l’époque que le cabinet de sécurité accordait aux Palestiniens qui vivaient dans la zone C avant les accords d’Oslo de 1994 le droit de construire et de se développer « uniquement dans des endroits qui ne compromettent pas les implantations et la sécurité et qui ne produisent pas… un État palestinien de facto ».

Quant à l’état actuel de ces permis, M. Smotrich, dont le parti siège maintenant dans l’opposition, a déclaré mercredi qu’il ne savait pas s’ils avaient été accordés.

Mais un examen des protocoles des neuf réunions du sous-comité de planification et d’autorisation de l’administration civile qui ont eu lieu depuis la décision du cabinet de sécurité de juillet 2019 a révélé que l’organe du ministère de la Défense chargé d’autoriser la construction dans la zone C n’a délivré qu’une poignée de permis de construire pendant cette période.

Le président américain Donald Trump, (à gauche), se tourne pour donner un stylo au Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, (au centre), à la Maison Blanche à Washington, le 25 mars 2019, après avoir signé le décret officiel reconnaissant formellement la souveraineté d’Israël sur le plateau du Golan… De gauche à droite : Jared Kushner, conseiller de la Maison Blanche, Jason Greenblatt, envoyé spécial des États-Unis, David Friedman, ambassadeur des États-Unis en Israël, Ron Dermer, ambassadeur d’Israël aux États-Unis et Mike Pompeo, secrétaire d’État. (AP/Susan Walsh)

Les plans de seulement 26 unités de logement ont été avancés lors de ces réunions, et seulement six de ces unités – situées dans un seul bâtiment – ont reçu un véritable permis de construire. Les plans non résidentiels ont progressé au cours de l’année qui a suivi l’approbation du cabinet de sécurité, notamment ceux d’une usine de verre, d’une usine de béton, d’une clinique médicale, d’un parc industriel et d’une station d’épuration des eaux.

L’administration civile et le bureau du Premier ministre ont tous deux refusé de s’expliquer sur le nombre limité de plans pour les Palestiniens qui ont été avancés au cours de l’année dernière. Compte tenu des affirmations de Smotrich et du fait que la plupart des autorisations de construire de l’année passée n’ont pas été rétroactives, il est possible qu’aucun des 700 permis n’ait été délivré.

Dans le même temps, des dizaines de demandes de permis de construire et de plans ont été rejetées par la sous-commission de la planification et des licences.

Outre la sous-commission de planification et d’autorisation, la sous-commission de surveillance de l’administration civile est également habilitée à délivrer des permis de construire, mais contrairement au premier organe, ce dernier ne publie pas les protocoles de ses sessions. En outre, un responsable de la sécurité s’exprimant sous le couvert de l’anonymat a reconnu qu’il est extrêmement rare que la sous-commission de surveillance délivre des permis et qu’elle se concentre plutôt sur les ordres de démolition.

Lorsqu’on lui a demandé s’il était possible pour l’administration civile d’avoir délivré des permis sans les inclure dans les protocoles de leurs réunions, un porte-parole de l’organe du ministère de la Défense a refusé de commenter.

Un fonctionnaire du cabinet du Premier ministre a déclaré qu’il ne ferait pas de commentaires sur les questions abordées lors des réunions du cabinet de sécurité.

Des Palestiniens inspectent leurs affaires dans un secteur où environ 10 tentes illégales ont été détruites par l’armée israélienne dans le village de Fasail, en Cisjordanie, dans la vallée du Jourdain, le 14 juin 2011 (Crédit : AP/Mohammed Ballas)

« Apparemment, la décision du cabinet de sécurité selon laquelle Netanyahu s’est assuré de faire de la publicité comme si Israël avait réellement l’intention d’approuver tout développement pour les millions de Palestiniens dans les territoires disputés s’est révélée être un gros bluff, et même les quelques permis qui ont été approuvés n’ont pas été délivrés », a déclaré Mme Hagit Ofran, du groupe de veille anti-implantations La Paix maintenant.

La politique du gouvernement reste celle qui n’accorde pratiquement aucun permis aux Palestiniens de la zone C alors que les résidents des implantations israéliennes construisent environ 2 000 unités par an, a-t-elle dit.

Ofran a expliqué que le vote du cabinet de sécurité était intervenu un peu plus d’une semaine après que les forces de sécurité ont procédé à des démolitions controversées dans une zone contrôlée par l’AP et adjacente à Jérusalem-Est. Afin de continuer à appliquer ces mesures, la Cour suprême de justice avait demandé aux autorités israéliennes de démontrer qu’elles donnaient également des ordres de construction et pas seulement de démolition.

« Netanyahu a peut-être espéré que la publication de ces décisions nous sauverait du tribunal de La Haye, mais la vérité est que ce qui doit changer, ce sont des actions, pas des paroles », a déclaré Mme Ofran. « Il n’y a aucun intérêt israélien à empêcher le développement palestinien dans la zone C, seulement l’intérêt étroit d’une minorité de résidents d’implantations qui ne sont pas intéressés par le bien-être de leurs voisins palestiniens ».

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