Pourquoi Israël ne se réjouit pas du transfert de l'ambassade moldave

Imaginez un pays d’Europe de l’Est de la taille de la Belgique jurant de déplacer son ambassade à Jérusalem – et le gouvernement israélien ne semblant en avoir rien à faire.

C’est exactement ce qui s’est passé cette semaine après que le gouvernement de la Moldavie, un pays de 3,5 millions d’habitants situé entre la Roumanie et l’Ukraine, a annoncé qu’il avait décidé de « transférer le siège » de son ambassade en Israël de Tel Aviv à la Ville Sainte.

« C’était un engagement de longue date visant à soutenir nos alliés », a tweeté mardi le Premier ministre du pays, Pavel Filip.

La déclaration officielle du gouvernement fait référence à « l’instabilité politique et à l’incertitude » dans son propre pays – ce qui, de l’avis de Jérusalem, rend extrêmement improbable l’application de la décision – mais cela n’empêche pas les Palestiniens de dénoncer la Moldavie comme un « État voyou » qui est « complice des crimes israéliens ».

Today we adopted the decision to relocate the Embassy of the Republic of Moldova in Israel from Tel Aviv to Jerusalem. It was a long overdue commitment to support our allies. https://t.co/LJWnXtWMOy

— Pavel Filip (@filip_pavel) June 11, 2019

Le comité exécutif de l’Organisation de libération de la Palestine, par exemple, « a fermement condamné la décision illégale de la Moldavie », la qualifiant d’“acte d’hostilité sans réserve contre le peuple palestinien et ses droits”.

Le Premier ministre moldave a placé son pays « parmi les États voyous qui pourraient être tenus responsables de leurs actes en vertu du droit international », a déclaré le ministre palestinien des Affaires étrangères dans un communiqué.

L’Organisation de la coopération islamique – la plus grande organisation d’Etats musulmans au monde – a également fait entendre sa voix jeudi, condamnant la décision de Chisinau comme « illégale ».

Et le gouvernement israélien ? Silence radio absolu.

Ni le Premier ministre Benjamin Netanyahu, ni le ministre des Affaires étrangères Yisrael Katz, ni la vice-ministre des Affaires étrangères Tzipi Hotovely n’ont commenté la décision ostensible de l’ambassade de Chisinau. Avigdor Liberman – un ancien ministre des Affaires étrangères et probablement le plus éminent Israélien originaire de la capitale moldave (il est né dans la ville, qui est aussi connue sous le nom de Kishinev, quand elle faisait encore partie de l’Union soviétique).

Le porte-parole du ministère des Affaires étrangères, Emmanuel Nahshon, a refusé de commenter cet article.

Lorsque d’autres pays ont annoncé leur intention de déplacer leurs ambassades à Jérusalem, les responsables israéliens n’ont généralement pas tardé à faire des éloges et des félicitations.

En mars, par exemple, Netanyahu a appplaudi sur Twitter la Première ministre roumaine Viorica Dancila pour avoir promis de déplacer l’ambassade de son pays de Tel Aviv à la capitale – même s’il était parfaitement conscient qu’elle ne disposait pas des pouvoirs nécessaires à cet effet.

I congratulate my friend, the Prime Minister of Romania, Viorica Dancila, on her announcement at AIPAC that she would act to complete the procedures needed to open the Romanian embassy in Jerusalem. ????????????????

— PM of Israel (@IsraeliPM) March 24, 2019

Les responsables israéliens n’ont pas non plus hésité à saluer les initiatives de pays comme le Brésil et la République tchèque, qui avaient promis de transférer leurs ambassades respectives à Jérusalem mais qui par la suite se sont contentés de créer des missions culturelles ou des bureaux commerciaux dans cette ville.

En quoi la Moldavie est-elle différente ?

Israël ignore l’annonce faite cette semaine par la République de Moldavie parce qu’elle est considérée comme une ultime tentative évidente de gagner la faveur de l’État juif et, surtout, de son allié, les États-Unis, par un gouvernement qui n’a aucune légitimité et aucune autorité pour prendre des mesures importantes. En fait, les responsables de Jérusalem ont l’impression d’être utilisés par un Premier ministre bancale qui fait des promesses peu crédibles aux yeux de la plupart de ses concitoyens.

Que s’est-il passé dans les couloirs du pouvoir à Chisinau ?

La décision surprenante prise cette semaine par l’ambassade est le résultat d’une grave crise constitutionnelle dans le pays, qui, selon les analystes, prendra fin avec le remplacement du gouvernement actuel.

Dans sa déclaration officielle de mardi, le Premier ministre Filip a reconnu que l’annonce qu’il avait faite à Jérusalem était « urgente » afin d’empêcher l’opposition de profiter de « l’instabilité politique et de l’incertitude dans le pays, ainsi que des derniers développements politiques ».

Le gouvernement s’était engagé à relocaliser l’ambassade avant la récente crise, et veut maintenant s’assurer qu’elle soit respectée, « peu importe ce qui se passera après les élections anticipées », a dit M. Filip.

Après les élections législatives régulières du 26 février, le Parti socialiste pro-russe, connu sous le nom de PSRM, et un bloc pro-occidental appelé ACUM ont créé une coalition, évincé Filip, et déclaré la politicienne de centre droit Maia Sandu nouvelle Première ministre.

Mais le Parti démocratique de centre gauche de Filip, qui contrôle la Cour constitutionnelle, insiste sur le fait qu’il est le seul dirigeant légitime de la République et considère la coalition ACUM-PSRM illégale, a expliqué Jakub Pieńkowski, un analyste d’Europe centrale à l’Institut polonais des affaires internationales.

Vladimir Plahotniuc, le chef du Parti Démocrate, à droite, observe le Premier ministre de Moldavie Pavel Filip s’exprimer lors d’une conférence de presse à Chisinau, en Moldavie, le dimanche 24 février 2019. (AP Photo/Vadim Ghirda)

« Le gouvernement de Sandu a été reconnu par l’UE et la plupart de ses Etats membres, mais aussi par les Etats-Unis et la Russie », a-t-il déclaré jeudi au Times of Israel.

Face à une opposition écrasante, Filip « essaye de faire des bêtises » et de creuser un fossé entre Bruxelles et Washington en déclarant son intention de déplacer l’ambassade moldave de Tel Aviv à Jérusalem, a ajouté Pieńkowski. Son parti espère que le soutien d’Israël et des États-Unis pourrait l’aider à rester au pouvoir, a-t-il dit.

Contrairement aux États-Unis, qui ont déplacé leur propre ambassade à Jérusalem l’année dernière et encouragé d’autres pays à faire de même, l’UE s’oppose fermement à ce que ses États membres déplacent leurs missions dans la ville.

Filip doit rappeler l’ancien ambassadeur des États-Unis à l’ONU, Nikki Haley, qui a promis que les États-Unis prendraient note des pays qui ont soutenu la décision de déplacer l’ambassade américaine

Si et quand le gouvernement Sandu arrivera enfin au pouvoir, son partenaire le plus important sera l’UE et ses plus grands Etats membres, a noté Pieńkowski

Une fois qu’elle aura surmonté la crise constitutionnelle actuelle, la Moldavie tentera probablement de demander à Bruxelles un soutien politique et financier, et le déménagement de l’ambassade ne serait d’aucune utilité pour obtenir la faveur de l’UE, a-t-il postulé.

L’ambassadrice de Moldavie à Tel Aviv, Gabriela Moraru, a refusé de commenter cet article.

« Filip doit se souvenir de l’ancienne ambassadrice des États-Unis à l’ONU, Nikki Haley, qui [en décembre 2017] a promis que les États-Unis prendraient note des pays qui ont soutenu la décision de l’ambassade américaine et de ceux qui s’y sont opposés », a déclaré Zaha Hassan, une professeur invitée du Carnegie Endowment for International Peace. « Il espère apparemment que les Etats-Unis s’engageront dans la mêlée politique et soutiendront son emprise continue sur le pouvoir ».

Israël s’est abstenu de féliciter Filip – qui s’est rendu à Jérusalem en novembre 2017 – parce qu’il a été la proie de promesses similaires, ajoute Hassan, qui fait des recherches sur le conflit israélo-palestinien et a déjà été conseiller juridique de l’Autorité palestinienne.

« Le gouvernement israélien n’a pas tardé à exprimer ses remerciements aux gouvernements du Paraguay et du Brésil pour avoir annoncé qu’ils allaient déplacer leurs ambassades à Jérusalem, mais le Paraguay s’est rétracté et le Brésil n’a accepté d’ouvrir qu’un bureau d’affaires« , a-t-elle déclaré jeudi au Times of Israel.

« Le gouvernement israélien ne veut probablement pas d’autre embarras, vu les circonstances dans lesquelles la Moldavie a fait cette annonce ».