Rejetant la formation d’une enquête d’État sur le 7 octobre, le cabinet opte pour une commission « spéciale »

Le gouvernement a déclaré lundi qu’il chercherait à établir une commission « spéciale » pour enquêter sur l’attaque perpétrée par le Hamas le 7 octobre 2023, mais a rejeté l’appel du procureur général Gali Baharav-Miara en faveur d’une commission d’enquête officielle de l’État, qui aurait les pouvoirs les plus étendus.

Dans une lettre adressée au gouvernement, Mme Baharav-Miara a déclaré que celui-ci devait décider de la manière d’enquêter sur les échecs qui ont précédé, accompagné et suivi l’invasion du Hamas et les atrocités qui ont tué 1 200 personnes, pour la plupart des civils, qui ont vu 251 personnes enlevées en tant qu’otages à Gaza, et qui ont déclenché la guerre en cours. Elle a fait valoir qu’une commission d’enquête officielle de l’État était l’organe le plus approprié pour mener l’enquête et qu’il était préjudiciable de retarder la prise d’une décision à ce sujet.

Plus tard dans la journée de lundi, à la suite d’une réunion du cabinet sur la question, le gouvernement a décidé de ne pas créer de commission d’État, expliquant que la veille, il avait approuvé l’extension de la campagne militaire contre le Hamas dans la bande de Gaza et que « ce n’était pas le moment » de procéder à une telle enquête, selon les médias israéliens.

Le cabinet a plutôt décidé de faire avancer la législation visant à établir une commission d’enquête d’État « spéciale » qui bénéficiera, selon lui, de la « confiance générale du public ».

Le Premier ministre Benjamin Netanyahu a exclu à plusieurs reprises d’enquêter sur le 7 octobre tant que la guerre n’est pas terminée et a fermement rejeté l’idée d’une enquête d’État, affirmant que la moitié du public n’aurait pas confiance en ses conclusions.

Ses détracteurs affirment qu’il cherche à mettre en place un groupe doté de moins de pouvoirs qu’une commission d’État et composé de représentants de son choix, parce qu’il craint qu’une commission d’État – qui serait généralement dirigée par un juge de la Cour suprême à la retraite, nommé par l’actuel président de la Cour suprême – ne l’implique dans le désastre. Une commission d’État est l’organe qui jouit des pouvoirs les plus étendus en vertu de la loi israélienne.

Des terroristes palestiniens à l’entrée du kibboutz Nir Oz, lors du pogrom perpétré par le Hamas le 7 octobre 2023. (Crédit : Hassan Eslaiah/AP)

D’autres commissions publiques, telles qu’une commission gouvernementale d’examen, peuvent être nommées, mais elles ont moins de pouvoirs qu’une commission d’État et sont considérées comme plus politiques puisque leurs membres sont nommés par le gouvernement, contrairement à une commission d’enquête d’État dont les membres sont nommés par le président de la Cour suprême.

La réunion du cabinet a été organisée à la suite d’une décision de la Haute Cour de justice, rendue au début de l’année, qui demandait au gouvernement de lui indiquer comment il comptait enquêter sur cet attentat terroriste catastrophique.

En février, la Haute Cour de justice avait demandé au gouvernement de lui fournir une mise à jour sur la question avant le 11 mai, dans le cadre de recours déposés devant la Cour pour qu’elle ordonne au gouvernement d’ouvrir une commission d’enquête d’État sur les massacres, ce que le gouvernement s’est vigoureusement refusé à faire.

Dans sa lettre, Baharav-Miara a estimé qu’une commission d’enquête d’État fournirait le meilleur cadre pour une telle investigation en raison des pouvoirs qu’une telle commission exercerait dans la collecte d’informations et de la nature transparente de son travail.

« D’autres mécanismes ne sont pas adaptés à la nature des événements faisant l’objet de l’enquête, notamment en raison de leur dépendance à l’égard de l’échelon politique, dont le rôle dans les événements doit également être examiné », a-t-elle précisé.

Il n’y a, a-t-elle dit, aucun désaccord sur le fait que les événements du 7 octobre doivent faire l’objet d’une enquête ; la question est seulement de savoir quelle forme elle prendra et quand elle aura lieu.

Baharav-Miara estime qu’il est essentiel que l’enquête sur les événements soit « séparée » de l’échelon politique « pour tout ce qui a trait à la capacité d’obtenir la vérité » et pour garantir la confiance dans les résultats de l’enquête.

« Le gouvernement doit prendre une décision motivée… et il doit présenter son raisonnement dans le cadre de l’avis qu’il fournira au tribunal chargé de la question », a écrit la procureure générale.

Elle a ajouté qu’en s’abstenant de prendre une décision, le gouvernement « cause des dommages et nuit à l’obtention de la vérité ».

Les chefs des partis d’opposition à la Knesset ont condamné la décision du cabinet de ne pas créer une commission d’enquête nationale sur le 7 octobre, estimant qu’il s’agit d’une tentative du Premier ministre d’éviter d’assumer la responsabilité du pogrom.

Le chef de l’opposition Yaïr Lapid donnant une conférence de presse, le 4 mai 2025. (Crédit : Capture d’écran)

Sans la création d’une telle commission, « la catastrophe du 7 octobre se reproduira encore et encore », a déclaré le chef de l’opposition Yaïr Lapid, ajoutant que « si nous n’enquêtons pas sur les causes de cette catastrophe, nous ne pourrons pas en tirer les leçons et garantir qu’elle ne se reproduira pas ».

« Je sais ce qui a été dit lors des réunions à huis clos et au sein du cabinet de sécurité. Tout est enregistré et documenté. [Netanyahu] sait exactement pourquoi il craint une commission d’enquête nationale » et « la vérité éclatera, avec ou sans lui », a déclaré le chef du parti Yisrael Beytenu, Avigdor Liberman.

« Le gouvernement a raison, ce n’est pas le moment de créer une commission d’enquête nationale. Ce moment, c’était il y a plus d’un an, lorsque j’ai soumis la proposition au gouvernement, et chaque instant qui passe compromet la sécurité de l’État », a écrit sur le réseau social X Benny Gantz, chef du parti HaMahane HaMamlahti et ancien membre du cabinet de guerre de Netanyahu, aujourd’hui dissous.

« La population n’est pas stupide. La seule raison pour laquelle une commission d’enquête nationale n’est pas mise en place est une tentative d’échapper à ses responsabilités. Si vous n’avez pas l’intention de le faire, épargnez-nous au moins vos excuses embarrassantes. »

Yaïr Golan, le chef du parti Les Démocrates, a également critiqué le gouvernement, accusant Netanyahu et ses ministres d’avoir « peur de la vérité et de fuir leurs responsabilités dans le pire massacre de l’Histoire d’Israël ».

« Je vous le promets : la vérité éclatera et ils en assumeront l’entière responsabilité », a-t-il affirmé.

Selon des informations non étayées des médias israéliens, au cours de la réunion, les ministres se sont emportés contre Mme Baharav-Miara et la Haute Cour, exprimant leur manque de confiance dans les deux et dans l’objectivité de la Haute Cour dans le choix des membres d’une commission.

Le ministre des communications, Shlomo Karhi, a déclaré que c’est la Haute Cour qui devrait faire l’objet d’une enquête, a rapporté la chaîne publique Kan.

La ministre d’extrême droite chargée des implantations et des missions nationales, Orit Strock, a déclaré qu’il était « important que le gouvernement établisse une commission d’enquête et dise quel est son mandat », a indiqué le média sans citer de sources.

Des terroristes du Hamas enlevant des soldats d’une base militaire située à proximité du passage Erez, le 7 octobre 2023, dans une vidéo publiée par le groupe terroriste palestinien. (Crédit : Capture d’écran/Telegram)

Le média Ynet a cité le ministre David Amsalem, qui a déclaré que le tribunal « fait partie du problème “, tandis que le ministre des Affaires de la diaspora, Amichai Chikli, aurait déclaré qu’il n’y avait ” pas de confiance » envers la procureure générale.

Le ministre de l’économie, Nir Barkat, du Likud, le parti au pouvoir de Netanyahu, a déclaré que la commission d’enquête devrait être composée de deux tiers de législateurs « et avoir des pouvoirs étendus », selon les médias. Les ministres auraient suggéré que la commission ne soit mise en place qu’après qu’un président ait été choisi avec le soutien de 80 des 120 députés de la Knesset, un arrangement qui donnerait à la coalition et à l’opposition un droit de veto sur n’importe quel candidat.

Près de 19 mois après l’assaut, le gouvernement n’a pas dit quel type d’enquête il soutenait, et n’a pris aucune mesure pour en former une.

Des terroristes du Hamas poursuivent des Israéliens à l’entrée du kibboutz Alumim, dans le sud d’Israël, le 7 octobre 2023. (Crédit : South First Responders)

La procureure générale a déclaré par le passé que le fait d’assurer à la Cour pénale internationale qu’Israël enquêterait sur la guerre pourrait empêcher la Cour de délivrer des mandats d’arrêt pour crimes de guerre à l’encontre de Netanyahu et de son ancien ministre de la Défense, Yoav Gallant. Bien que l’on ne sache pas exactement quelles assurances Israël a données à la Cour, la CPI a finalement émis des mandats d’arrêt contre Netanyahu et Gallant.

La lettre de Baharav-Miara au gouvernement a été envoyée alors que le cabinet cherche à l’évincer de son poste. En mars, les ministres ont voté à l’unanimité une motion de défiance à l’encontre de Baharav-Miara, dans une démarche conçue par le gouvernement pour hâter sa révocation, citant des divergences d’opinion répétées avec la procureure générale qui, selon lui, ont empêché une coopération efficace.

En février, le député du Likud Ariel Kallner avait dévoilé ce qui semblait être les grandes lignes du parti pour une enquête alternative sur les événements du 7 octobre.

Selon le plan de Kallner, les membres du nouvel organe d’enquête ne seraient pas choisis par le président de la Cour suprême – comme c’est le cas pour une commission d’enquête d’État – mais seraient nommés par la Knesset.

Des commissions d’enquête nationales ont été créées dans le passé pour examiner d’autres échecs militaires, notamment les événements de la guerre du Kippour en 1973 et le massacre de Sabra et Chatila au Liban en 1982.

Une commission d’enquête gouvernementale, dont les membres sont nommés par le gouvernement, a été créée pour enquêter sur les échecs de la deuxième guerre du Liban en 2006, bien qu’elle ait été dotée de certains des pouvoirs des commissions d’État plus rigoureuses et indépendantes, notamment celui d’assigner des témoins à comparaître.