Le Likud veut retirer l’autorité d’un procureur général sur les conseillers juridiques

Un projet de loi qui vise à réduire considérablement l’autorité de la procureure générale Gali Baharav-Miara sur les conseillers juridiques des ministères devrait être approuvé par le cabinet dimanche, soit un peu plus d’une semaine avant qu’une commission spéciale de la Knesset ne tienne une audience sur son éviction.

Selon la Treizième chaîne, le projet de loi, présenté par le député Avichaï Boaron (Likud), devrait recevoir le soutien de la commission des Lois de la Knesset, ce qui ouvrirait la voie à son adoption par la Knesset.

« Les conseillers juridiques possèdent la plus grande expertise juridique dans les affaires du ministère où ils exercent leurs fonctions. Il est donc approprié qu’ils soient indépendants dans l’exercice de leurs fonctions, afin de pouvoir conseiller et agir en toute indépendance, conformément à leur jugement professionnel », précisent les notes explicatives de la proposition de loi.

Si elle est adoptée, cette loi garantirait l’indépendance des conseillers juridiques ministériels par rapport au procureur général, afin de « renforcer leur statut et leur indépendance ».

Plutôt que d’être placés sous l’autorité du bureau du procureur général, les conseillers juridiques seraient subordonnés aux directeurs généraux du ministère dans lequel ils exercent leurs fonctions, tout en conservant la possibilité de consulter le procureur général.

Ce projet de loi stipule également que les conseillers juridiques seraient « la seule autorité habilitée à guider les représentants de l’État devant les tribunaux en ce qui concerne la position juridique du ministère dans les procédures judiciaires ».

Le député Avichaï Boaron (Likud) assistant à une réunion de la commission de la Chambre de la Knesset, le 30 juin 2025. (Crédit : Yonatan Sindel/Flash90)

En 2023, la coalition avait indiqué que, dans le cadre de son plan de refonte du système judiciaire, elle avait l’intention de requalifier les conseillers juridiques des ministères, qui sont actuellement des autorités indépendantes, en conseillers politiques dont les avis ne seraient pas contraignants pour le gouvernement et ses ministres.

Actuellement, les conseillers juridiques de chaque ministère relèvent du procureur général afin de préserver leur indépendance vis-à-vis de toute influence politique, et leurs avis sont contraignants pour les ministères.

Les partisans de la refonte judiciaire s’irritent souvent de l’intervention de la procureure générale et des conseillers juridiques ministériels, qui, selon eux, discutent trop et outrepassent souvent les initiatives politiques des ministres élus, car leurs avis écrits ont force exécutoire.

Les opposants aux propositions du gouvernement visant à réformer radicalement le système judiciaire ont averti qu’affaiblir l’indépendance des conseillers juridiques ministériels réduirait un important contrepoids au pouvoir exécutif.

Le Dr. Guy Lurie, chercheur au sein de l’Institut israélien de la démocratie. (Crédit : IDI)

Si ce projet de loi est adopté, « il pourrait compromettre le travail coordonné des conseillers juridiques du gouvernement, ce qui pourrait à son tour compromettre le travail coordonné du gouvernement dans tous ses ministères », a averti mercredi Guy Lurie, chercheur à l’Institut israélien de la démocratie (IDI).

Cela pourrait signifier que les conseils juridiques fournis au gouvernement « pourraient également devenir moins efficaces, ce qui pourrait porter atteinte à l’État de droit au sein du gouvernement et, en fin de compte, aux droits de l’homme », a déclaré Lurie au Times of Israel.

« Si le projet de loi est adopté, la capacité du procureur général à protéger l’État de droit sera réduite. »

Boaron n’a pas répondu à notre demande de commentaires.

Mettre les « gardiens » sur la touche

Ce n’est pas la première fois que le gouvernement actuel prend des mesures pour rendre le système de conseil juridique plus favorable à ses intérêts.

En novembre, le cabinet a voté en faveur de la mise en œuvre d’une résolution qui obligerait les conseillers juridiques ministériels en poste depuis plus de sept ans à prendre leur retraite dans les 90 prochains jours, malgré l’opposition du bureau de la procureure générale à cette mesure.

Dans un avis juridique rendu à l’époque, le bureau de Baharav-Miara avait déclaré que la décision du gouvernement était préoccupante, car elle pouvait signifier son intention de démettre de leurs fonctions les fonctionnaires qui jouent le rôle de « gardiens ». Il affirmait que cette mesure visait à mettre fin au mandat des conseillers juridiques qui, dans le cadre de leurs fonctions, s’étaient opposés à des ministres au sujet de la légalité des politiques et des mesures souhaitées par les élus.

Le ministre de la Sécurité nationale Itamar Ben Gvir dirigeant une réunion de la faction Otzma Yehudit de la Knesset, à Jérusalem, le 30 juin 2025. (Crédit : Chaïm Goldberg/Flash90)

Les ministres du gouvernement ont finalement rejeté cet avis, attaquant les positions prises par les conseillers juridiques ministériels lors d’une réunion animée du cabinet, selon des propos rapportés par les médias israéliens.

Le ministre de la Coopération régionale, David Amsalem, les a accusés d’agir « comme des gangsters », selon Ynet, tandis que le ministre de la Sécurité nationale, Itamar Ben Gvir, aurait déclaré que les conseillers juridiques avaient « déclaré la guerre au gouvernement ».

Renvoyer la procureure générale

Baharav-Miara a elle-même fait l’objet de vives critiques de la part des députés de la coalition et, le 14 juillet, une commission de la Knesset composée de cinq membres tiendra une audience précédemment reportée afin de décider de son éventuel renvoi.

Créée le mois dernier par le gouvernement afin de contourner la procédure habituelle de révocation d’un procureur général, la commission devait initialement se réunir le 17 juin, mais l’audience a été annulée en raison de la guerre de douze jours avec la République islamique.

L’époux de Baharav-Miara, Zion, est décédé juste après l’entrée en vigueur du cessez-le-feu, retardant encore davantage la tenue de l’audience.