Cartographie du plan d’annexion de Netanyahu : un processus lourd et complexe
Rechercher

Cartographie du plan d’annexion de Netanyahu : un processus lourd et complexe

Des responsables chargés de défis similaires parlent des difficultés à définir des frontières ; le comité cartographique américano-israélien parle des progrès pendant la pandémie

Jacob Magid est le correspondant pour les questions liées aux implantations pour le Times of Israël

Le Premier ministre Benjamin Netanyahu (au centre gauche) et le président du Conseil de Yesha, David Elhayani, vus lors d'une plantation d'arbres pour la fête juive de Tou Bichvat, dans l'implantation de Mevohot Yericho en Cisjordanie, dans la vallée du Jourdain, le 10 février 2020. (Flash90)
Le Premier ministre Benjamin Netanyahu (au centre gauche) et le président du Conseil de Yesha, David Elhayani, vus lors d'une plantation d'arbres pour la fête juive de Tou Bichvat, dans l'implantation de Mevohot Yericho en Cisjordanie, dans la vallée du Jourdain, le 10 février 2020. (Flash90)

Les membres du comité de cartographie américano-israélien chargé d’établir les frontières du plan de paix Trump n’ont été vus sur le terrain qu’une seule fois depuis que Washington a dévoilé sa proposition fin janvier.

Cette expédition, dans l’implantation d’Ariel au nord de la Cisjordanie, a eu lieu fin février, quelques semaines après la déclaration de Jared Kushner, l’architecte du plan, selon laquelle l’équipe conjointe « irait ligne par ligne et rue par rue pour décider où placer les frontières ».

Plus de trois mois se sont écoulés depuis, au cours desquels la pandémie de coronavirus a, de manière assez compréhensible, empêché les dessinateurs de cartes de franchir la ligne verte pour reprendre là où ils s’étaient arrêtés.

Les responsables israéliens et américains ont reconnu, au moins à huis clos, que le comité de cartographie n’achèvera probablement pas ses travaux avant le 1er juillet, date à laquelle le Premier ministre Benjamin Netanyahu a promis d’aller de l’avant avec l’annexion.

Mais comme aucune des deux parties n’est disposée à commenter publiquement ses progrès, les Israéliens et les Palestiniens ont été laissés dans l’ignorance des décisions cruciales qui sont prises et qui pourraient déterminer les futures frontières de leurs États.

Le premier ministre Benjamin Netanyahu, (à gauche), l’ambassadeur américain en Israël David Friedman, (au centre), et le ministre du Tourisme Yariv Levin lors d’une réunion pour discuter de l’extension de la cartographie de la souveraineté israélienne à des zones de la Cisjordanie, tenue dans l’implantation d’Ariel, le 24 février 2020. (David Azagury/ Ambassade des Etats-Unis à Jérusalem)

Dans un effort pour mieux comprendre les défis que le comité de cartographie est chargé de relever, le Times of Israel s’est entretenu avec plusieurs anciens fonctionnaires israéliens qui ont joué un rôle de premier plan dans des projets de cartographie similaires.

Ils ont expliqué qu’étant donné la nature complexe du travail et l’incapacité des membres à se rendre en Cisjordanie, le retard était prévisible. Ils ont également esquissé les questions clés auxquelles l’actuelle équipe de cartographie devra répondre afin de revenir vers Netanyahu avec les frontières définitives pour son plan d’annexion unilatéral.

Il ne s’agit pas seulement d’ouvrir Google Maps

Le comité de cartographie actuel est composé du président de la Knesset Yariv Levin (Likud), du conseiller à la sécurité nationale Meir Ben Shabbat, du directeur du cabinet du Premier ministre Ronen Peretz et de l’ambassadeur aux États-Unis Ron Dermer du côté israélien, ainsi que de l’ambassadeur en Israël David Friedman, de son conseiller Aryeh Lightstone et du directeur des affaires israéliennes et palestiniennes du Conseil national de sécurité américain Scott Leith du côté américain.

A l’exception de Leith – qui n’a même pas pu se rendre en Israël depuis le début de la pandémie – et de Ben-Shabbat, l’expérience militaire au sein du comité est notablement limitée. Cela contraste fortement avec la stratégie du gouvernement israélien pour définir le tracé de la barrière de sécurité en Cisjordanie au début des années 2000, lorsque le ministère de la Défense a été chargé de cette tâche.

La barrière de sécurité et le camp de réfugiés de Shuafat, au nord-est de Jérusalem, le 5 décembre 2019. (Olivier Fitoussi/Flash90)

« Notre personnel a abordé le sujet d’un point de vue sécuritaire, plutôt que politique », a expliqué Lior Schillat, conseiller de l’ancien Premier ministre Ariel Sharon, qui a ordonné la construction de la barrière.

Pendant la planification et la construction du mur, M. Schillat a servi de liaison avec le gouvernement, chargé de répondre aux défis sécuritaires et juridiques posés par la barrière de sécurité en Cisjordanie.

L’ancien conseiller de Sharon n’est pas allé jusqu’à remettre en question la composition de l’actuel comité, qui est largement composé de personnalités politiques, mais il a déclaré qu’ils auraient besoin des conseils d’experts ayant une formation en sécurité et en droit afin de relever les défis techniques d’un tel projet.

« Quand nous disons cartographie, il ne s’agit pas seulement d’ouvrir Google Maps », a déclaré M. Schillat, qui est maintenant directeur du Jerusalem Institute for Policy Research. « Cela signifie appliquer des couches complexes de systèmes d’information géographique qui montrent la propriété et l’utilisation des terres ».

« Il est vrai qu’il n’y a pas de nouvelles montagnes qui sont apparues soudainement dans [le nord de la Cisjordanie], mais il y a des plans de construction en cours qui doivent être pris en compte. Le territoire est extrêmement complexe et dynamique », a-t-il souligné.

Le Premier ministre Ariel Sharon est informé du tracé de la barrière de sécurité en Cisjordanie en 2005. (Moshe Milner/Bureau de presse du gouvernement)

« Les décisions prises aujourd’hui sont très lourdes politiquement, et les personnes impliquées sont donc issues de l’échelon politique », a déclaré M. Schillat. « Cependant, c’est peut-être la raison pour laquelle ils ont du mal à mener à bien cette tâche dans le temps imparti ».

Se salir les mains

Alors que presque toutes les propositions de paix internationales ont été basées en gros sur les frontières habituelles d’avant 1967, accordant aux Palestiniens un État sur presque toute la Cisjordanie, le plan Trump force son comité de cartographie à entrer dans des eaux inconnues avec sa vision qu’Israël annexera environ 30 % des terres au-delà de la Ligne verte.

Schillat a ajouté que le travail de l’équipe est encore plus complexe que le projet auquel il a participé pour cartographier la barrière de sécurité en Cisjordanie car « notre travail consistait essentiellement à tracer une ligne de Beit Shean au nord à Arad au sud. Ici, ils s’occupent de grandes portions de terre qui nécessitent de visiter chaque implantation afin de déterminer comment tracer les limites ».

Expliquant pourquoi les visites en personne sur le terrain sont nécessaires, M. Schillat a souligné que les photos aériennes prises il y a seulement deux ou trois ans peuvent facilement être dépassées car de nouveaux projets agricoles et de construction sont constamment en cours.

Lior Schillat. (Jerusalem Institute for Policy Research)

« Afin de cartographier la trajectoire de la clôture, nous avons parcouru toute la longueur du parcours proposé afin de voir où il pourrait y avoir des problèmes », a ajouté l’assistant du procureur général sous les ordres de Sharon, Mike Blass.

M. Blass a dirigé les réponses juridiques du gouvernement aux plus de 100 pétitions soumises à la Cour suprême contre diverses sections du tracé proposé pour la barrière de sécurité, qui a duré près de cinq ans.

« C’est toujours agréable d’être assis dans un bureau, mais rien ne remplace une sortie sur le terrain. C’est seulement ainsi que vous pouvez voir comment les lignes que vous tracez auront un impact sur des choses comme les lignes des infrastructures d’eau et d’électricité », a-t-il déclaré.

Quel est l’objectif ?

Offrant un aperçu de la manière dont l’actuel comité de cartographie pourrait fonctionner, M. Schillat a déclaré que sous Sharon, le travail a commencé avec une directive du sommet stipulant les priorités qui devaient être gardées à l’esprit lors du tracé des lignes de la Cisjordanie.

Ce qui était important pour Sharon lors de la planification de la clôture, c’était de s’assurer que les blocs d’implantation seraient maintenus du côté ouest de celle-ci, a dit Schillat. Et en effet, c’est ainsi que la barrière de sécurité a été dessinée, incorporant effectivement les communautés de Cisjordanie dont la plupart des Israéliens pensent qu’elles feront toujours partie de l’État juif.

« C’était la directive de Sharon. Je ne sais pas quelle est la directive de Netanyahu pour les membres israéliens du comité de cartographie, mais j’aime à penser qu’il y en a une », a déclaré l’ancien collaborateur du bureau du Premier ministre. « Une fois que vous avez une directive, l’équipe peut se rendre sur le terrain et voir comment et si elle peut être appliquée ».

Quant aux directives données au comité de cartographie du plan Trump, M. Schillat a spéculé qu’elles résident dans les réponses que les dirigeants de chaque partie donnent aux questions suivantes : L’objectif est-il d’annexer autant de territoire que possible ou autant de personnes que possible ? Qu’est-ce que vous considérez comme la vallée du Jourdain ? Que considérez-vous comme les blocs d’implantation ? L’annexion de l’un est-elle plus importante que celle de l’autre ? Prévoyez-vous d’annexer également des villes palestiniennes ?

Le Premier ministre Benjamin Netanyahu montre une carte de la vallée du Jourdain lors d’une déclaration dans laquelle il promet d’y étendre la souveraineté israélienne ainsi qu’au nord de la mer Morte, à Ramat Gan, le 10 septembre 2019. (Menahem Kahana/AFP)

Certaines de ces questions ont déjà reçu une réponse, avec un chef des implantations disant que Netanyahu leur a dit la semaine dernière qu’il essayait d’annexer « autant de terres que possible dans le délai étroit accordé par les Américains ».

Le plan stipule également qu’aucun Israélien (ou Palestinien) ne devra être expulsé de sa maison et qu’Israël pourra annexer toutes ses implantations israéliennes. Cependant, souligne M. Schillat, le comité de cartographie devra décider de ce que l’on entend par « implantations ». « S’agit-il seulement des terrains bâtis de l’implantation ? Le territoire s’étend-il jusqu’à la clôture de l’implantation ? Ou peut-être comprend-il l’ensemble des limites municipales de l’implantation, qui peuvent s’étendre bien au-delà de la clôture de sécurité ? Incluez-vous les routes d’accès à ces implantations ? »

« Ce n’est qu’une fois que les dirigeants auront répondu à ces questions que l’équipe pourra se mettre au travail », a-t-il déclaré.

Un éléphant dans un magasin de porcelaine

M. Schillat a ajouté que l’absence de représentant palestinien au sein du comité de cartographie – non pas que Ramallah aurait accepté d’en faire partie – est également révélatrice des priorités de l’organe commun.

Si l’ancien conseiller de Sharon a cherché à éviter de porter un jugement sur le plan actuel, il a admis être perplexe quant à son objectif d’établir un État palestinien aux côtés d’Israël, arguant qu’“il serait extrêmement difficile” de développer une telle entité sur le territoire poreux tracé pour les Palestiniens sur la carte conceptuelle Trump.

Carte conceptuelle de la Vision pour la paix, publiée par l’administration Trump le 28 janvier 2020.

Le colonel de réserve de l’armée israélienne et expert en cartographie Shaul Arieli a souligné que selon la carte conceptuelle publiée par les États-Unis, si la vallée du Jourdain est annexée et un État palestinien créé, la nouvelle frontière dans ce seul territoire qu’Israël sera chargé de défendre s’étendra sur environ 550 kilomètres – 420 kilomètres de plus que la frontière actuelle entre la Cisjordanie et la Jordanie.

Cette nouvelle frontière le long de l’État palestinien à l’ouest et de la Jordanie à l’est – que le comité de cartographie est chargé de peaufiner – s’étendra sur plus de 460 kilomètres qui constituent la distance combinée des frontières d’Israël avec Gaza, l’Égypte, le Liban et la Syrie, car elle devra également entourer 13 enclaves palestiniennes dans la vallée du Jourdain.

M. Blass a ajouté que le comité de cartographie devra également être informé de ce que ses supérieurs veulent faire des Palestiniens vivant sur les terres destinées à être annexées.

Selon la carte conceptuelle publiée par la Maison Blanche lors du dévoilement du plan en janvier, l’annexion israélienne de quelque 30 % de la Cisjordanie, soutenue par les États-Unis, transformera 43 villages palestiniens – dont près de la moitié sont situés dans la vallée du Jourdain – qui abritent quelque 110 000 habitants en enclaves détachées du futur État palestinien.

M. Netanyahu a déclaré le mois dernier que les frontières d’Israël dans la vallée du Jourdain seront tracées pour contourner ces zones, mais n’a pas précisé sous quelle autorité ces Palestiniens seront placés. Ils sont actuellement sous le régime militaire israélien qui, théoriquement, expirerait une fois l’annexion réalisée ; « alors qui en serait responsable ? a demandé M. Blass.

Netanyahu a déclaré que l’Autorité palestinienne serait responsable de ces enclaves, mais l’AP n’a pas indiqué qu’elle assumerait ce rôle, menaçant plutôt de cesser ses activités en Cisjordanie si Israël va de l’avant avec l’annexion.

Mike Blass assiste à une réunion du comité concernant le projet de loi sur la réglementation, le 28 novembre 2016. (Miriam Alster/Flash90)

Quant aux terres palestiniennes privées situées dans les zones qu’Israël prévoit d’annexer, l’ancien procureur général adjoint a déclaré que les propriétaires de ces parcelles perdraient leurs droits sur le territoire en vertu de la Absentee Property Law (Loi pour l’absence de propriété), et qu’Israël ne serait même pas tenu de leur accorder des réparations.

Arieli a déclaré que si Israël devait néanmoins permettre aux Palestiniens d’accéder à leurs terres situées à l’intérieur du territoire annexé par Israël, il devrait créer des dizaines de portes d’accès le long de la frontière de Cisjordanie nouvellement établie.

Il a ajouté que si Israël voulait vraiment appliquer sa souveraineté en Cisjordanie et effacer la Ligne verte, il devrait supprimer les points de contrôle qui existent à diverses entrées du territoire actuellement sous contrôle militaire. Mais une fois ces points de contrôle supprimés, la seule façon d’empêcher les Palestiniens d’entrer dans le futur État d’Israël élargi serait d’entourer ces 43 enclaves de clôtures frontalières. À ce moment-là, les parties devront déterminer comment ces Palestiniens pourront se rendre de leurs enclaves à d’autres endroits en Cisjordanie.

Est-ce que ce sont les défis qui sont évalués par les parties ? Est-ce que c’est ce que le comité de cartographie est chargé de régler ?

Shaul Arieli, ancien négociateur de paix israélien et colonel de l’armée à la retraite, fait un geste en direction de l’implantation israélienne en Cisjordanie de Maaleh Adumim près de Jérusalem, le 25 septembre 2007. (AP/Sebastian Scheiner)

« A un moment donné, ils devront présenter le concept au public et lui donner le temps de réagir », a déclaré M. Blass, critiquant la décision de garder secrets les progrès du comité de cartographie. Non seulement les dirigeants des implantations ont été tenus à l’écart, mais Netanyahu n’a même pas informé le ministre de la Défense Benny Gantz ni l’armée de la façon dont les frontières sont établies.

« En tant que membre du comité de cartographie, vous pensez pouvoir tout voir, mais il y a toujours des choses qui vous échapperont et vous ne saurez pas ce qu’elles sont si vous ne donnez pas au public la possibilité d’examiner le plan », a déclaré M. Blass.

« Si quelqu’un veut promouvoir quelque chose comme cela dans un pays démocratique, il doit présenter le plan et donner au public plusieurs semaines pour débattre d’un sujet d’une telle importance à grande échelle », a-t-il ajouté.

En savoir plus sur :
C’est vous qui le dites...