Une commission approuve un texte controversé scindant le rôle du procureur-général

Le gouvernement a apporté son soutien dimanche à un projet de loi qui diluerait les pouvoirs de la procureure générale et créerait un nouveau service de poursuites pénales, en confiant au gouvernement la responsabilité de le diriger.

Le projet de loi vise essentiellement à séparer le rôle de procureur général du portefeuille du procureur général et à le confier à un « procureur général » qui serait nommé par le ministre de la Justice et approuvé par la commission de la Constitution, du droit et de la justice de la Knesset, qui est contrôlée par la coalition.

Les partis d’opposition ont dénoncé la législation comme une tentative du gouvernement d’influencer le procès du Premier ministre Benjamin Netanyahu et d’affaiblir l’institution des poursuites pénales en général.

Le bureau de la procureure générale a exprimé son désaccord avec le projet de loi en raison d’une « forte suspicion qu’il soit conçu pour faire avancer des intérêts personnels importants liés aux procédures et enquêtes pénales en cours », en référence au procès du premier ministre et à ses autres difficultés juridiques.

La coalition a toutefois fait valoir que le projet de loi était essentiel pour garantir l’indépendance du chef du parquet pénal israélien par rapport au gouvernement, en séparant le rôle de procureur du procureur général qui, en tant que principal conseiller juridique du gouvernement, est censé l’aider à atteindre ses objectifs politiques.

Le projet de loi a été proposé par le député Hanoch Milwidsky du Likud et a été approuvé par la commission des Lois, ce qui signifie que la coalition soutiendra désormais le projet de loi lorsqu’il sera soumis à une audition préliminaire en séance plénière de la Knesset.

Le député du Likud Hanoch Milwidsky lors d’une réunion de la commission de la Constitution, du droit et de la justice de la Knesset, le 25 novembre 2024. (Crédit : Noam Moskowitz, Bureau du porte-parole de la Knesset)

Le procureur général désigné et ses représentants auraient le contrôle exclusif des poursuites pénales, en lieu et place du bureau du procureur général, qui supervise actuellement le service des poursuites pénales, et du procureur général, qui est le chef ultime des poursuites en Israël.

Dans le système actuel, le procureur général et le procureur de l’État sont nommés par des commissions de recherche composées de juristes professionnels et de responsables juridiques, alors que la nouvelle législation confierait à un ministre du gouvernement la responsabilité de nommer le chef du service des poursuites pénales.

Le Premier ministre Benjamin Netanyahu au tribunal de district de Tel Aviv lors de son procès pour corruption en cours, le 22 avril 2025. (Crédit : Miriam Alster/Flash90)

Le nouveau procureur général hériterait de tous les pouvoirs actuellement entre les mains du procureur général en matière de poursuites pénales, y compris l’ouverture de procédures pénales, ainsi que le dépôt, la modification ou la rétractation d’actes d’accusation, et le report de procédures.

Les politiciens de l’opposition ont exprimé leur inquiétude quant au transfert de ces pouvoirs à un procureur général nommé par le pouvoir politique, alléguant que cela aiderait Netanyahu, qui est en procès pour corruption, à « échapper à la justice ».

Le procureur général serait également chargé de décider si des enquêtes criminelles peuvent être ouvertes à l’encontre de représentants élus, tels que les ministres et les députés.

Le projet de loi permettrait en outre au nouveau procureur général de fournir des conseils juridiques au gouvernement sur la législation relative au droit pénal.
La loi n’affecterait cependant pas l’autorité du procureur général en tant que conseiller juridique du gouvernement, qui interprète la loi pour le gouvernement, ni le rôle du procureur général dans la représentation du gouvernement dans les procédures judiciaires contre ses actions et sa législation.

Le ministre de la Justice Yariv Levin (à droite) et la procureure générale Gali Baharav-Miara assistant à une cérémonie d’adieu du président par intérim de la Cour suprême Uzi Vogelman, à la Cour suprême de Jérusalem, le 1ᵉʳ octobre 2024. (Crédit : Oren Ben Hakoon/Pool)

La loi entrera en vigueur six mois après son adoption.

« L’objectif principal de cette loi est d’assurer l’indépendance totale du ministère public en tant qu’institution quasi-judiciaire, libre de toute considération institutionnelle étrangère », a écrit Milwidsky dans les notes explicatives de la législation.

« Ce faisant, cette loi vise à assurer une confiance maximale du public dans l’institution du ministère public ».

Yariv Levin, qui préside la commission ministérielle, a déclaré que la législation était avancée pour « définir clairement les autorités du procureur général et du procureur général, [et] la façon dont ils sont nommés. »

Il a ajouté qu’elle visait également à empêcher « l’application sélective » du procureur général, une attaque non trop subtile contre la procureure générale en exercice, Gali Baharav-Miara, qu’il a fréquemment accusée de cibler des personnalités de la droite israélienne en vue de les poursuivre.

Mais l’opposition a dénoncé la loi comme une prise de contrôle politique du service des poursuites pénales.

» Un gouvernement dont le chef est empêtré jusqu’au cou dans des enquêtes criminelles et sécuritaires extrêmement graves n’a aucune légitimité pour promulguer des lois liées à un changement de régime “, a écrit sur X le président du parti Les Démocrates, Yair Golan, en référence à Netanyahu, qualifiant le projet de loi de ” tentative d’une personne faisant l’objet d’une enquête d’échapper à la justice et d’affaiblir le procureur. »

Le président de HaMahane HaMlahti, Benny Gantz, a accusé le gouvernement de « diviser la nation » en proposant une législation aussi ambitieuse et controversée en temps de guerre, déclarant qu’il est « incroyable » qu' »au moment où ils essaient d’enrôler des milliers de soldats de réserve dans la bataille, ils continuent à diviser la nation. »

Le Mouvement pour un gouvernement de qualité en Israël, un groupe libéral de surveillance du gouvernement, a décrit le projet de loi comme une « législation personnelle » ayant un seul but – remplacer le procureur général actuel et créer une ville de refuge pour les élus corrompus. »

L’organisation a ajouté que le projet de loi « démantèlerait le tissu juridique qui garantit l’application de la loi en Israël et bloque la corruption du gouvernement ».
Guy Lurie, chercheur à l’Institut israélien de la démocratie, a déclaré que la loi devait être considérée dans le contexte de l’agenda du gouvernement visant à réformer le système judiciaire et l’établissement juridique, et qui, selon lui, « empiète sur l’indépendance du système judiciaire et rend plus difficile la préservation de l’État de droit en Israël ».

Il a noté que ce projet de loi intervient également alors que les efforts du gouvernement pour licencier l’actuel procureur général se poursuivent.
« Nous devrions considérer ce projet de loi comme faisant partie d’un remaniement judiciaire visant à affaiblir le système israélien de contrôle et d’équilibre des pouvoirs pour donner plus de pouvoir au gouvernement », a déclaré Lurie.