Pourquoi les menaces d’Erdogan et d’Abbas à propos de Jérusalem resteront vaines
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Analyse

Pourquoi les menaces d’Erdogan et d’Abbas à propos de Jérusalem resteront vaines

À Istanbul, les dirigeants islamiques dénoncent Israël, s'engagent à prendre des mesures drastiques pour permettre la création d'un Etat palestinien et déclarent la fin du pacifisme américain. Mais ils savent pertinemment qu'il n'y a pas d'alternative

Raphael Ahren est le correspondant diplomatique du Times of Israël

Le président turc Recep Tayyip Erdogan, au centre, entouré du roi Abdullah II de Jordanie, et à droite, le président de l'Autorité palestinienne Mahmoud Abbas, pose pour des photos avec d'autres dirigeants lors d'une séance photo avant l'ouverture de l'Organisation de coopération islamique à Istanbul, le 13 décembre 2017AFP PHOTO / YASIN AKGUL
Le président turc Recep Tayyip Erdogan, au centre, entouré du roi Abdullah II de Jordanie, et à droite, le président de l'Autorité palestinienne Mahmoud Abbas, pose pour des photos avec d'autres dirigeants lors d'une séance photo avant l'ouverture de l'Organisation de coopération islamique à Istanbul, le 13 décembre 2017AFP PHOTO / YASIN AKGUL

Lors du Sommet islamique extraordinaire de l’Organisation de la coopération islamique (OCI), mercredi à Istanbul, de nombreux dirigeants de pays à majorité arabe et musulmane ont sévèrement critiqué la récente reconnaissance par l’administration américaine de Jérusalem comme capitale d’Israël.

Mais, malgré leur déchaînement, beaucoup des menaces demeurent sans portée selon les règles en vigueur de l’ONU.

L’hôte du sommet, le président turc Recep Tayyip Erdogan, a de nouveau qualifié Israël d’ « Etat terroriste », a dénoncé les Etats-Unis et a publié une longue liste de déclarations pro-palestiniennes. Mais il n’a pas réagi à la menace de rompre avec l’Etat juif la semaine dernière.

Le président de l’Autorité palestinienne, Mahmoud Abbas, a, de son côté, menacé d’abroger tous les accords de paix depuis Oslo et a encore une fois déclaré qu’il ne considérait plus les Etats-Unis comme un intermédiaire honnête dans le processus de paix.

Son annonce, selon laquelle, il souhaitait devenir membre à part entière de « l’État de Palestine » aux Nations unies a fait les gros titres dans le monde entier. Ce plan n’est pas nouveau. Il est déjà allé au Conseil de sécurité en 2011 – et a échoué.

Le président de l’Autorité palestinienne Mahmoud Abbas s’exprime lors d’une conférence de presse à la suite du sommet de l’Organisation de la coopération islamique (OCI) sur la reconnaissance américaine de Jérusalem comme capitale d’Israël le 13 décembre 2017 à Istanbul. (AFP PHOTO / YASIN AKGUL)

Abbas a relancé par intermittence l’idée depuis lors, plus récemment lors de son discours à l’Assemblée générale en septembre. « Nous comptons sur le Conseil de sécurité pour approuver notre demande d’adhésion à part entière de l’État de Palestine à l’Organisation des Nations Unies. Tous ceux qui soutiennent la solution à deux États devraient reconnaître l’autre État, l’État de Palestine », a-t-il déclaré.

Compte tenu de la décision américaine la semaine dernière, Abbas a jugé bon de répondre mercredi avec une rhétorique féroce, y compris l’annonce du retour à la recherche d’une adhésion complète à l’ONU pour la Palestine.

D’autres intervenants à Istanbul ont fait écho à son sentiment.

Mais quiconque pourvu d’une compréhension – même la plus rudimentaire – du fonctionnement de l’ONU sait qu’il s’agit d’une menace vide de sens.

Avant que la Palestine ne puisse devenir membre à part entière, elle doit être nommée par le Conseil de sécurité de l’ONU. Toute candidature palestinienne est sûre d’être la première victime d’un veto américain là-bas.

L’administration de Barack Obama a mis son veto à la tentative des Palestiniens en février 2011, et il ne fait aucun doute que Donald Trump et Nikki Haley feraient de même. (À l’époque, les 14 autres membres du Conseil de sécurité avaient voté en faveur de la résolution, qui avait été coparrainée par plus de 120 des 192 États membres de l’ONU.)

Le journal Yedioth Ahronoth a rapporté mercredi soir que les Palestiniens avaient l’intention d’empêcher les Etats-Unis de voter sur une résolution qui condamnerait la décision du président Donald Trump de reconnaître Jérusalem comme capitale d’Israël et les admettrait en même temps comme membre à part entière des Nations unies. Ils soutiendraient qu’un pays devrait être empêché de voter sur une résolution qui traite de son propre comportement.

La dernière fois que cet argument a été invoqué avec succès au Conseil de sécurité, c’était en 1960, quand l’Argentine n’a pas participé à un vote condamnant Israël pour avoir enlevé Adolf Eichmann à Buenos Aires, selon le journal.

Mais c’était il y a 57 ans, et l’Argentine était un membre non permanent du Conseil de sécurité à l’époque. Il n’y a pas de scénario crédible dans lequel les États-Unis pourraient être empêchés de bloquer une résolution acceptant la Palestine en tant qu’État membre de l’ONU à part entière.

L’Assemblée générale peut adopter des résolutions très réconfortantes que les Palestiniens peuvent formuler comme ils le souhaitent. Mais cela ne changera pas leur statut.

Les Américains, en revanche, ne peuvent opposer leur veto aux résolutions adoptées par l’Assemblée générale des Nations unies, où les Palestiniens sont majoritaires. « Mais je ne pense pas que l’Assemblée générale puisse leur donner plus que ce qu’ils ont déjà », a déclaré Yigal Palmor, ancien porte-parole du ministère israélien des Affaires étrangères.

« L’Assemblée générale peut adopter des résolutions très réconfortantes, que les Palestiniens peuvent exprimer comme ils le souhaitent. Mais cela ne changera pas leur statut », a-t-il dit, se référant au fait que le corps avait déjà conféré le « statut d’Etat non membre » à la Palestine en 2012.

En invoquant que Washington n’est plus « qualifié » pour négocier dans le processus de paix, Abbas a également exigé « de transférer le dossier entier du conflit aux Nations unies et d’établir un nouveau mécanisme pour adopter une nouvelle voie en vue d’assurer la mise en application des résolutions de la légitimité internationale et parvenir à une paix globale et juste. »

On ne sait pas exactement à quoi il faisait allusion, mais encore une fois : l’ONU a très peu de pouvoir pour faire quoi que ce soit sans le consentement des États-Unis. EIle peut adopter de sévères résolutions à l’Assemblée générale, au Conseil des droits de l’Homme et ailleurs, mais toute action concrète susceptible de provoquer des changements concrets devrait passer par le Conseil de sécurité, avec l’assurance que le veto de l’administration Trump soit contre-productif.

Dans son communiqué final, le sommet de l’OCI a déclaré que la reconnaissance par l’administration américaine de Jérusalem en tant que capitale d’Israël constituait « une désertion évidente … de son rôle de négociateur de la paix ».

Le président turc Tayyip Erdogan prononce le discours d’ouverture du Sommet extraordinaire de l’Organisation de la coopération islamique (OCI) sur la reconnaissance américaine de Jérusalem comme capitale d’Israël le 13 décembre 2017. (AFP PHOTO / POOL / EMRAH YORULMAZ)

Citant le besoin « d’internationaliser la paix », la déclaration appelait la communauté internationale à « promouvoir un processus politique multilatéral, à reprendre un processus crédible parrainé par la communauté internationale pour parvenir à une paix durable basée sur la solution des deux États ».

Cette demande semble également inoffensive. Oui, les Palestiniens ont décidé de boycotter la visite du vice-président américain Mike Pence dans la région. C’est une forte protestation, mais les pouvoirs à Washington ne seront pas trop offensés. Ils comprennent qu’après le choc de la semaine dernière, les Palestiniens ne peuvent pas rester tranquilles et ne rien dire.

Trump et son équipe de paix sont bien conscients que, pour le moment, les Palestiniens – et même le monde islamique dans son ensemble – doivent exprimer leur outrage et leur indignation. Mais les Américains croient aussi que les Palestiniens devront éventuellement se calmer et s’engager avec les Etats-Unis – tout simplement parce qu’il n’y a pas d’autre alternative.

« Le président reste aussi attaché à la paix que jamais », a déclaré mercredi un haut responsable de la Maison blanche, répondant au discours enflammé d’Abbas prononcé plus tôt dans la journée.

Washington a « anticipé des réactions comme celle-ci », a ajouté le responsable, insistant sur le fait que les Etats-Unis « continueront à travailler sur notre plan pour la paix qui, nous l’espérons, offrira les meilleurs résultats aux deux peuples ». Il a hâte de le dévoiler quand il sera prêt et une fois que le moment sera venu.

Tant que la blessure sur Jérusalem reste encore fraîche, aucun dirigeant islamique n’admettrait l’évidence : Un processus de paix non dirigé par les Etats-Unis n’est rien d’autre qu’un rêve chimérique.

Le Premier ministre Benjamin Netanyahu (à gauche) tient une conférence de presse conjointe avec Federica Mogherini, chef de la politique étrangère de l’Union européenne, à Bruxelles, en Belgique, le 11 octobre 2017. (Avi Ohayon / GPO)

Même l’Union européenne, qui a rejeté avec force la reconnaissance américaine de Jérusalem en tant que capitale d’Israël, a clairement indiqué cette semaine que Washington resterait au centre de toute initiative de paix.

« Je peux dire très clairement qu’il n’y a aucune initiative, aucune initiative de paix, aucune tentative de relance des pourparlers de paix entre les Israéliens et les Palestiniens sans un engagement des Etats-Unis », a déclaré Federica Mogherini, chef de la diplomatie européenne. Immédiatement après avoir rencontré le Premier ministre Benjamin Netanyahu à Bruxelles.

Tout en soulignant que Washington ne peut agir seul, elle a ajouté que l’Europe « ne veut pas voir une administration américaine discréditée en ce qui concerne les négociations au Moyen-Orient ».

La France et la Belgique projettent d’amener l’UE à publier une condamnation conjointe de la reconnaissance de Trump à Jérusalem, qui exprimerait également l’espoir que la ville deviendrait la capitale commune d’Israël et de la Palestine à l’avenir.

Étant donné qu’une telle résolution nécessiterait le soutien unanime des 28 États membres du syndicat – et la Hongrie a déjà bloqué une telle mesure la semaine dernière – les chances que ce type de déclaration passe restent également minces.

Plus important encore est le fait qu’Israël n’acceptera tout simplement aucun processus de paix qui ne soit pas sous tutelle américaine.

Les Palestiniens peuvent lancer des appels à la Ligue arabe et aux Nations unies, mais s’ils veulent autre chose que des déclarations vides de soutien et de réconfort, ils devront s’engager de manière constructive avec l’administration américaine.

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