La coalition va présenter une loi qui dénaturerait le poste de procureur général

Un projet de loi qui priverait de fait le procureur général de toute autorité devrait être présenté mercredi en première lecture à la Knesset, qui devrait le renvoyer en commission.

Ce projet de loi risque d’être vivement critiqué par l’opposition, car la figure du procureur général est aujourd’hui l’un des rares contrepoids au pouvoir exécutif dans le système gouvernemental israélien.

Ce projet de loi intervient alors que la coalition tente depuis des mois, sans succès, de révoquer la procureure générale en exercice, Gali Baharav-Miara, l’accusant de travailler contre le gouvernement et de nuire à ses intérêts. Baharav-Miara s’est opposée à plusieurs initiatives législatives phares du gouvernement, notamment son projet controversé de réforme judiciaire, et a également refusé de défendre le gouvernement dans le cadre de procédures devant la Haute Cour contre certaines de ses politiques et législations.

La législation en question scinderait le poste de procureure générale en trois fonctions distinctes. Elle maintiendrait le rôle de procureur général en tant que conseillère juridique du gouvernement, tout en créant un poste de procureur général et de représentant du gouvernement auprès de la cour.

Dans le système actuel, les prises de position de la procureure générale contenant son interprétation de la loi sont contraignantes pour le gouvernement et ses agences. Mais en vertu de la nouvelle législation, le gouvernement ne serait pas tenu d’agir conformément à ces prises de position.

La gestion du bureau du procureur général ne serait plus sous le contrôle exclusif de ce dernier, mais serait soumise au gouvernement et au ministre de la Justice.

La procureure générale ne serait pas non plus automatiquement autorisée à assister aux réunions du cabinet et devrait être invité par le Premier ministre.

Si la législation, qui bénéficie du soutien du ministre de la Justice Yariv Levin, est adoptée, les trois nouveaux postes deviendraient des fonctions politiques.

Le procureur général serait nommé par le Premier ministre et le ministre de la Justice, puis approuvée par le cabinet. Actuellement, la commission publique et professionnelle présidée par un juge retraité de la Cour suprême recommande un candidat au cabinet pour approbation. Ce poste serait ouvert aux candidats ayant exercé la profession d’avocat pendant au moins 10 ans.

Le procureur général, qui dirigerait le service des poursuites pénales, serait nommé par le ministre de la Justice et confirmé par la commission de la Constitution, du droit et de la justice de la Knesset, qui est toujours contrôlée par la coalition au pouvoir. Le procureur général devrait avoir exercé la profession d’avocat pénaliste pendant au moins 10 ans.

Le ministre de la Justice nommerait le représentant du gouvernement devant les tribunaux. Cette personne représenterait le gouvernement dans les procédures judiciaires concernant la législation et les actions exécutives.

Le représentant légal du gouvernement devrait avoir 10 ans d’expérience en tant qu’avocat représentant des parties devant les tribunaux. Il serait le seul à pouvoir représenter le gouvernement devant les tribunaux, contrairement à la situation actuelle, qui permet au procureur général de refuser de représenter le gouvernement s’il s’oppose à sa position (auquel cas le gouvernement peut demander l’autorisation du procureur général pour faire appel à un avocat privé).

Une législation similaire proposée par le président de la commission de la Constitution, du droit et de la justice, le député Simcha Rothman, a été approuvée par la commission des Lois au début de l’année.

Le bureau de la procureure générale s’était alors opposé au projet de loi, affirmant qu’il existait « de fortes soupçons qu’il visait à servir des intérêts personnels… liés à des procédures pénales et à des enquêtes en cours ». Le Premier ministre Benjamin Netanyahu est actuellement jugé pour corruption, ce que lui et ses partisans qualifient de « chasse aux sorcières ». À l’époque, Levin avait publiquement soutenu le projet de loi, affirmant qu’il visait à empêcher le procureur général de mener des « poursuites sélectives » contre des responsables gouvernementaux.

Le projet de loi est également lié à la réforme judiciaire de 2023 menée par Levin et Rothman, qui visait à affaiblir le pouvoir judiciaire et a déclenché des manifestations massives dans tout le pays.

Le gouvernement a commencé à chercher à licencier Baharav-Miara en mars de cette année et a demandé une recommandation en ce sens à la commission Grunis, la méthode traditionnelle d’approbation pour l’embauche et le licenciement de la procureure générale.

Lorsque la coalition n’a pas réussi à trouver un ancien ministre de la Justice ou procureur général acceptant de siéger au sein de la commission, comme l’exige la procédure, elle a adopté une nouvelle résolution du cabinet créant une commission ministérielle pour contourner la commission et a voté en août son licenciement.

Le mois dernier, un panel de neuf juges de la Haute Cour a statué à l’unanimité que le gouvernement devait annuler sa décision de licencier Baharav-Miara par le biais de son comité ad hoc et devait revenir à la procédure de la commission Grunis.

En réponse, le gouvernement a déclaré à la cour qu’il ne le ferait que si la commission pouvait se réunir sans un ancien ministre de la Justice ou procureure générale. En attendant, son licenciement est effectivement gelé, bien que la coalition ait cherché à l’écarter, notamment en ne l’invitant pas au discours du président américain Donald Trump devant la Knesset au début du mois.

Par ailleurs, le ministre des Communications, Shlomo Karhi, aurait obtenu le soutien des partis haredim de la Knesset pour une législation controversée à laquelle s’oppose Baharav-Miara et qui pourrait modifier radicalement la situation des médias audiovisuels en Israël.

Selon un reportage diffusé lundi sur La chaîne N12, Karhi a informé les législateurs du Shas et de Yahadout HaTorah que s’ils soutenaient les réformes médiatiques qu’il souhaitait, il appuierait le renforcement du pouvoir des tribunaux rabbiniques, une revendication de longue date des deux partis haredim.

La législation de Karhi donnerait au gouvernement un contrôle important sur la réglementation des médias audiovisuels en créant un nouveau conseil de régulation, dont la majorité des membres seraient choisis par le ministre des Communications, qui exercerait toute une série de pouvoirs sur les médias audiovisuels, y compris la possibilité d’infliger de lourdes amendes.

Baharav Miara a critiqué le projet de loi, affirmant qu’il permettrait « une ingérence politique dans le travail des organismes de radiodiffusion et mettrait en danger la liberté de la presse en Israël ».

L’équipe du Times of Israël a contribué à cet article.