L’administration Trump débloque des fonds, initialement gelés, destinés à Gaza et au CICR

WASHINGTON — L’administration Trump a récemment débloqué 5,3 milliards de dollars d’aide étrangère précédemment gelée, principalement pour des programmes de sécurité et de lutte contre les stupéfiants, dont 78 millions de dollars pour l’aide humanitaire non alimentaire à Gaza et 56 millions de dollars pour la Croix-Rouge dans le cadre de l’accord de cessez-le-feu conclu entre Israël et le groupe terroriste palestinien du Hamas, selon une liste d’exemptions examinée par Reuters qui ne comprenait qu’une aide humanitaire limitée.

Le président américain Donald Trump a ordonné une suspension de 90 jours de l’aide étrangère peu après son entrée en fonction le 20 janvier, mettant fin à tout financement, qu’il s’agisse de programmes de lutte contre la famine et les maladies mortelles ou de fourniture d’abris à des millions de personnes déplacées à travers le monde.

Fin janvier, le secrétaire d’État Marco Rubio, qui a déclaré que toute l’aide étrangère devait s’aligner sur les priorités de Trump, a accordé des dérogations concernant l’aide militaire à l’Égypte et à Israël, les principaux alliés des États-Unis au Moyen-Orient, ainsi que pour l’aide humanitaire vitale, y compris alimentaire. Ces dérogations signifiaient que ces fonds auraient dû pouvoir être dépensés.

Cependant, des responsables américains actuels et anciens ainsi que des organisations humanitaires affirment que peu de dérogations à l’aide humanitaire ont été approuvées.

Reuters a obtenu une liste de 243 autres exceptions approuvées au 13 février, pour un total de 5,3 milliards de dollars.

Cette liste fournit le décompte le plus complet des fonds exemptés depuis que Trump a ordonné le gel de l’aide et reflète la volonté de la Maison Blanche de réduire l’aide aux programmes qu’elle ne considère pas comme vitaux pour la sécurité nationale des États-Unis.

Le président américain Donald Trump derrière son pupitre lors de la cérémonie d’assermentation du secrétaire américain au Commerce Howard Lutnick, dans le Bureau ovale de la Maison Blanche, à Washington, le 21 février 2025. (Crédit : Jim Watson/AFP)

La liste fait état des programmes qui seront financés et le bureau du gouvernement américain qui les gère.

La grande majorité des fonds débloqués – plus de 4,1 milliards de dollars – concernaient des programmes administrés par le Bureau des affaires politico-militaires du Département d’État, qui supervise les ventes d’armes et l’assistance militaire à d’autres pays et groupes. D’autres dérogations étaient conformes à la politique de répression de l’immigration de Trump et aux efforts déployés pour mettre un terme à l’afflux de stupéfiants illicites aux États-Unis, notamment le fentanyl, un opioïde mortel.

Selon la liste, plus de la moitié des programmes qui seront autorisés à se poursuivre sont gérés par le Bureau des affaires internationales de stupéfiants et de répression du Département d’État américain (INL) et visent à lutter contre le trafic de drogue et la migration illégale vers les États-Unis.

Ces dérogations représentaient 293 millions de dollars et comprenaient des fonds pour des bases de données permettant de suivre les migrants, d’identifier d’éventuels terroristes et de partager des informations biométriques.

Aucun porte-parole du Département d’État n’a répondu à une demande de commentaire.

Reuters n’a pas pu déterminer si certaines dérogations avaient été accordées mais ne figuraient pas sur la liste.

Trump s’est longtemps opposé à l’aide étrangère, qui a représenté en moyenne moins de 2 % des dépenses fédérales totales au cours des vingt dernières années, selon le Comité pour un budget fédéral responsable, un organisme non partisan. Il a décrit « l’industrie de l’aide étrangère » des États-Unis comme « dans de nombreux cas, contraire aux valeurs américaines ».

Le Département de l’efficacité gouvernementale (DOGE), dont le milliardaire Elon Musk est responsable, a mené une initiative visant à démanteler l’Agence américaine pour le développement international (USAID), le principal mécanisme de mise en œuvre de l’aide étrangère américaine et un outil essentiel du « pouvoir de persuasion » des États-Unis pour gagner en influence à l’étranger.

Une foule regardant des terroristes armés du Hamas remettre les corps de quatre otages israéliens à la Croix-Rouge, à Khan Younès, dans le sud de Gaza, le 20 février 2025. (Crédit : Eyad Baba/AFP)

Contrairement aux programmes liés à la sécurité, les programmes de l’USAID ont reçu moins de 100 millions de dollars d’exemptions, selon la liste. En comparaison, environ 40 milliards de dollars étaient alloués chaque année aux programmes de l’USAID avant le gel.

Les programmes exemptés de l’USAID comprenaient 78 millions de dollars d’aide humanitaire non alimentaire pour Gaza, qui a été dévastée par la guerre. Selon cette liste, 56 millions de dollars supplémentaires ont été débloqués pour le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) dans le cadre de l’accord de cessez-le-feu conclu entre Israël et le Hamas.

La liste n’incluait pas d’exemptions spécifiques pour certaines des pires crises humanitaires au monde, notamment au Soudan, en Syrie, en Ukraine, au Myanmar et en Afghanistan, ce qui signifie que les fonds destinés à ces pays semblent toujours bloqués.

Les dérogations en matière de sécurité comprenaient 870 millions de dollars pour des programmes à Taïwan, 336 millions de dollars pour la modernisation des forces de sécurité philippines et plus de 21,5 millions de dollars pour des gilets pare-balles et des véhicules blindés destinés à la police nationale et aux gardes-frontières ukrainiens, selon la liste.

La plus importante exemption non liée à la sécurité a été un financement de 500 millions de dollars pour le PEPFAR, le programme phare des États-Unis pour lutter contre le VIH/sida. Ce programme finance principalement des services de santé en Afrique et a permis de sauver des millions de vies. À titre de comparaison, le budget annuel du PEPFAR en 2024 s’élevait à 6,5 milliards de dollars. Il est administré par le bureau de la santé mondiale du Département d’État.

« Très dysfonctionnel »

Un employé actuel de l’USAID, s’exprimant sous couvert d’anonymat, a qualifié le processus de demande d’exemption de « très dysfonctionnel » et a déclaré que le personnel restant de l’agence a cherché à clarifier les critères utilisés. Rubio a déclaré que l’administration Trump avait contacté les missions de l’USAID à l’étranger pour identifier et désigner les programmes qui seront exemptés.

J. Brian Atwood, administrateur de l’USAID de 1993 à 1999, a déclaré que réduire l’aide étrangère à un petit nombre d’exceptions était une vision à court terme. « Lorsque les gens meurent de faim ou se sentent désespérés, ils finissent par devenir un problème de sécurité », a-t-il déclaré.

Un logo de l’USAID visible sur une boîte au milieu des restes épars de boîtes et de matériaux laissés par les pillards après le vandalisme et les pillages généralisés qui ont suivi les affrontements survenus à l’entrepôt du Programme alimentaire mondial (PAM), à Bukavu le 21 février 2025. (Crédit : Luis Tato/AFP)

« Ils migreront, deviendront un problème migratoire, ou seront plus enclins à se tourner vers le terrorisme. »

L’aide étrangère suspendue par Trump avait été préalablement approuvée par le Congrès, qui contrôle le budget fédéral en vertu de la Constitution américaine. En tant que candidat puis président, Trump avait déclaré qu’il s’opposait à l’aide étrangère pour les « pays qui nous haïssent » et qu’il préférait dépenser l’argent dans son pays.

Les dérogations figurant sur la liste ont été accordées avant qu’un juge fédéral n’ordonne la semaine dernière à l’administration Trump de rétablir le financement des contrats et des subventions d’aide étrangère qui étaient en place avant le 20 janvier. Reuters n’a pas pu déterminer quelles dérogations, le cas échéant, avaient été accordées depuis le 13 février.

De nombreux programmes débloqués reflètent l’accent mis par Trump sur le trafic de drogue, notamment les fonds destinés à soutenir les opérations d’interdiction du fentanyl par les unités de sécurité mexicaines et les efforts de lutte contre les organisations criminelles transnationales. Le gel de l’aide de Trump a toutefois mis un frein à ces efforts.

Le président américain Donald Trump s’exprimant lors de la réunion de l’Association des gouverneurs républicains, au National Building Museum, à Washington, le 20 février 2025. (Crédit : Pool via AP)

Reuters a rapporté la semaine dernière que la pause avait interrompu les programmes de lutte contre les stupéfiants financés par l’INL au Mexique, qui s’efforçait depuis des années de réduire l’afflux d’opioïdes synthétiques aux États-Unis.

Plus de 64 millions de dollars ont été débloqués pour soutenir la police haïtienne et une force de sécurité internationale approuvée par l’ONU qui aide le gouvernement haïtien à lutter contre l’escalade de la violence des gangs qui a déplacé plus d’un million de personnes.

Selon la liste, cette aide financière couvre l’approvisionnement en armes légères, en munitions, en drones, en lunettes de vision nocturne, en véhicules et en autres équipements pour ce contingent. Ce dernier est dirigé par le Kenya et comprend du personnel provenant de la Jamaïque, du Belize, des Bahamas, du Guatemala et du Salvador.

Le Bureau de la sécurité internationale et de la non-prolifération (ISN), qui se concentre sur la prévention de la prolifération des armes nucléaires et autres armes de destruction massive, a reçu 17 dérogations d’une valeur de plus de 30,4 millions de dollars, selon la liste.

397 millions de dollars ont également été débloqués pour un programme soutenu par les États-Unis au Pakistan, pays doté de l’arme nucléaire, qui, selon un assistant du Congrès, surveille l’utilisation par Islamabad d’avions de chasse F-16 fabriqués aux États-Unis pour s’assurer qu’ils sont employés pour des opérations antiterroristes et non contre l’Inde, pays rival.

Une partie des fonds débloqués était destinée à de petites dépenses, dont 604 dollars pour le système internet par satellite Starlink de Musk, afin de mettre en œuvre des programmes d’enregistrement biométrique dans le Darien Gap, une route périlleuse de 96 km reliant l’Amérique du Sud et l’Amérique centrale, empruntée par les migrants clandestins à destination des États-Unis.