5 gagnants et 4 perdants dans le traité historique entre Israël et les EAU
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Analyse

5 gagnants et 4 perdants dans le traité historique entre Israël et les EAU

Les parties à l'accord, dont Netanyahu et Trump, sont les grands gagnants, tandis que les Palestiniens, l'opposition israélienne et les implantations sont laissés dans la poussière

Le Premier ministre Benjamin Netanyahu annonce l'établissement de liens complets avec les Émirats arabes unis, lors d'une conférence de presse à Jérusalem, le 13 août 2020. (Abir Sultan/Pool Photo via AP)
Le Premier ministre Benjamin Netanyahu annonce l'établissement de liens complets avec les Émirats arabes unis, lors d'une conférence de presse à Jérusalem, le 13 août 2020. (Abir Sultan/Pool Photo via AP)

JTA – Le traité entre Israël et les Émirats arabes unis est une grosse affaire.

L’accord, annoncé jeudi dans une déclaration conjointe d’Israël, des EAU et de la Maison Blanche, signifie qu’Israël aura désormais des relations diplomatiques et économiques avec un pays qui ne le reconnaissait pas auparavant. En échange de cette reconnaissance et de ces relations, Israël s’est engagé à suspendre ses ambitions d’annexer des parties de la Cisjordanie.

Les EAU sont un royaume musulman du golfe Persique composé de sept petites entités, appelées émirats, qui possèdent d’énormes réserves de pétrole et de gaz naturel. Sa métropole, Dubaï, est une ville riche connue comme un centre commercial pour la région. Le pays a une frontière avec l’Arabie Saoudite et n’est qu’à quelques dizaines de kilomètres de l’Iran. Il compte une minuscule communauté juive.

Elle devient ainsi la troisième nation arabe à établir des liens officiels avec l’État juif, après l’Égypte en 1979 et la Jordanie en 1994.

Outre le commerce, le tourisme et d’autres échanges, le traité permet aux deux pays de collaborer pour trouver un traitement contre le coronavirus et contrer l’influence de l’Iran, un ennemi commun.

Cela fait de l’Iran un perdant potentiel dans cet accord. Les négociateurs sont, bien sûr, des gagnants en puissance.

Voici notre analyse des bénéficiaires de cet accord historique – et des personnes qui ont subi un revers inattendu.

Le bâtiment de la mairie de Tel Aviv est allumé aux couleurs du drapeau des Emirats arabes unis le 13 août 2020, après l’annonce de l’accord de normalisation des liens entre Israël et les Emirats arabes unis scellé par les Etats-Unis. (Municipalité de Tel Aviv/Twitter)

Gagnant : La vision à long terme de l’histoire d’Israël

Tout au long de ses 72 années, Israël a été en conflit avec, ou largement ignoré par, la plupart ou la totalité de ses voisins. La nation a mené une série de guerres avec des États voisins et des groupes terroristes qui se sont engagés à la détruire, mais qui n’ont pas réussi à le faire. Jusqu’à cette semaine, Israël n’avait de relations diplomatiques qu’avec l’Égypte et la Jordanie, tandis que le reste de la région, du moins officiellement, continuait à ne pas reconnaître l’État juif.

Cela change maintenant. Israël et les Israéliens peuvent désormais commercer ouvertement avec un pays arabe tiers, le rencontrer et s’y rendre. Une autre ambassade arabe sera ouverte en Israël, et un drapeau israélien flottera dans ce pays. Cela pourrait également ouvrir la porte à d’autres pays qui pourraient suivre.

Oui, les deux pays ont partagé des contacts non officiels pendant des années. L’accord ne modifie pas de manière significative les contours du conflit israélo-palestinien. Et comme tout accord diplomatique, celui-ci a de nombreuses critiques qui disent qu’il comporte des risques et des inconvénients pour Israël et son avenir.

Mais l’espoir de paix au Moyen-Orient est inscrit dans les documents fondateurs d’Israël. Israël et une nation arabe ont fait un pas de plus dans cette direction.

Le Premier ministre Benjamin Netanyahu à son bureau de Jérusalem lors d’un appel téléphonique avec le dirigeant des Émirats arabes unis Mohammed Ben Zayed, le 13 août 2020. (Kobi Gideon/PMO)

Gagnant : Benjamin Netanyahu

Le Premier ministre Benjamin Netanyahu soutient depuis longtemps qu’Israël peut et doit entretenir des relations à travers le Moyen-Orient et le monde sans faire de concessions aux Palestiniens ni procéder à un retrait du territoire.

Pendant des années, les alliés et les voisins d’Israël lui ont dit le contraire – que pour faire la paix avec le Moyen-Orient dans son ensemble, il devait d’abord parvenir à un accord sur l’avenir de la Cisjordanie. La promesse de relations avec le monde arabe au sens large a été considérée comme une monnaie d’échange dans les pourparlers israélo-palestiniens.

Cet accord leur prouve qu’ils ont tort. La seule grande promesse faite par Netanyahu était de suspendre temporairement les plans d’annexion de certaines parties de la Cisjordanie. Dans les accords diplomatiques passés, Israël s’est retiré des territoires voisins.

Cette promesse n’est pas exactement un changement de plan radical pour le leader de longue date, puisqu’il avait déjà repoussé l’annexion en raison de l’arrêt du soutien de l’administration Trump concernant cette décision.

Netanyahu reçoit également un coup de pouce au niveau national. Il s’est vanté que son expérience et ses relations internationales le placent dans une « autre catégorie » sur le plan diplomatique. Il entre maintenant dans le panthéon exclusif des dirigeants israéliens qui ont signé un traité avec un État arabe, rejoignant ainsi les rangs des admirateurs de Menachem Begin et Yitzhak Rabin.

Enfin, c’est un autre moyen pour Netanyahu de détourner l’attention de son procès pénal en cours pour corruption et des nombreuses manifestations nocturnes de rue contre lui et la réponse de son gouvernement au coronavirus.

Le prince héritier d’Abu Dabi et souverain de facto des Émirats arabes unis, le cheikh Mohammed ben Zayed Al Nahyane, lors d’une rencontre avec le président américain Donald Trump à la Maison Blanche à Washington, le 15 mai 2017. (AP/Andrew Harnik, File)

Gagnant : Les Émirats arabes unis

Dès les années 1990, les EAU ont cherché à établir des relations avec Israël, et Israël et les EAU ont partagé des renseignements militaires pendant des décennies.

Selon un compte-rendu détaillé de 2018 dans le New Yorker, les EAU ont apprécié la technologie de défense israélienne et ont constaté une menace commune de la part de l’Iran, à laquelle les EAU et d’autres pays du Golfe s’opposent en partie en raison du clivage entre musulmans sunnites et chiites. En janvier, le ministre émirati des Affaires étrangères a publié un article d’opinion dans un journal israélien, une étape symbolique majeure, et en juin, un avion émirati transportant de l’aide pour les Palestiniens a atterri en Israël.

L’accord promet des avantages à la fois symboliques et tangibles pour les EAU, positionnant le pays comme un leader diplomatique dans la région. Si d’autres suivent l’exemple en établissant des relations officielles avec Israël, les EAU peuvent dire qu’ils en ont été le catalyseur. Plus immédiatement, cela pourrait signifier un afflux de touristes et d’argent israéliens, ainsi qu’une collaboration en matière de recherche médicale et autre avec une puissance économique régionale, alors que les deux pays luttent contre la pandémie.

Le président américain Donald Trump donne une conférence de presse à la Maison Blanche à Washington, le 13 août 2020. (AP Photo / Andrew Harnik)

Gagnant : Donald Trump

Depuis sa première campagne présidentielle, le président américain Donald Trump a promis de conclure un accord de paix pour Israël et a déployé des efforts pour parvenir à un accord israélo-palestinien, en vain. Bien que ce ne soit pas l’accord qu’il souhaitait au départ, il peut maintenant légitimement revendiquer le mérite d’avoir contribué à la conclusion d’un traité historique avec Israël.

Jared Kushner, conseiller supérieur à la Maison Blanche, fait une conférence de presse dans la salle James Brady à la Maison Blanche à Washington, le jeudi 13 août 2020, après que le président Donald Trump a annoncé que les Émirats arabes unis et Israël avaient convenu d’établir des relations diplomatiques complètes. (Photo AP / Andrew Harnik)

Dans le discours de Trump, c’est une victoire incontestable. Et c’est une aubaine pour Jared Kushner, un conseiller de haut niveau et gendre de Trump, qui a réussi ici après avoir échoué à obtenir un accord de paix israélo-palestinien et s’être attiré des critiques pour sa gestion de la réponse au coronavirus.

Cela est également utile pour Trump dans une année électorale. Dans une campagne où Israël a été évoqué à plusieurs reprises, Trump peut se positionner non seulement comme un allié loyal du gouvernement Netanyahu, mais aussi comme un artisan de la paix dans la région. Il n’est cependant pas susceptible de faire basculer les votes. Les électeurs de Trump le voient déjà comme un partisan d’Israël et n’ont probablement pas changé d’avis, tandis que ceux qui s’opposent au président sortant ne l’aiment généralement pas sur des questions qui vont bien au-delà du Moyen-Orient.

Gagnant : Sionistes de gauche

Le sionisme libéral est fondé sur l’idée que la résolution du conflit israélo-palestinien est la préoccupation diplomatique la plus urgente d’Israël. Ce n’est pas le cas de cet accord.

Pourtant, les groupes sionistes libéraux se réjouissent de cet accord. Après tout, leur objectif à long terme est un Israël en paix avec ses voisins. Ils ne pensaient pas y parvenir de cette manière, mais un traité reste un traité. J Street, la plus grande organisation sioniste libérale, a déclaré dans une déclaration que le pacte n’est « que la dernière preuve que le dialogue et la diplomatie, plutôt que l’action unilatérale et la belligérance, sont la voie vers la sécurité à long terme ».

La suspension de l’annexion est également une victoire au moins temporaire pour les sionistes libéraux, qui ont déploré qu’une telle mesure signifierait la fin des efforts en vue d’un État palestinien aux côtés d’Israël. Pour eux, il s’agit d’un répit temporaire de cette menace.

Perdant : Les sionistes de gauche

Pourtant, l’accord porte un coup majeur à l’idée que la résolution du conflit israélo-palestinien est la préoccupation diplomatique la plus urgente d’Israël. Les sionistes libéraux ont averti que sans sacrifices sur la question palestinienne, la paix avec les autres pays arabes est impossible.

Les sionistes libéraux ont également déclaré que la poursuite de la présence d’Israël en Cisjordanie nuit aux relations américano-israéliennes. L’accord avec les Émirats Arabes Unis est un coup dur pour cette idée. L’occupation n’était pas un obstacle pour l’administration Trump, et apparemment elle ne l’est pas non plus pour les EAU.

Les sionistes libéraux protestent depuis plus de dix ans contre Netanyahu et sa politique. C’est une victoire majeure pour un homme qu’ils veulent désespérément voir perdre.

La suspension de l’annexion de la Cisjordanie n’est pas non plus une chose sûre. Peu après l’annonce du traité, Netanyahu a déclaré qu’il n’avait toujours pas renoncé à annexer certaines parties de la Cisjordanie. Ainsi, la seule concession que Netanyahu semblait avoir faite sur leur question pourrait ne pas durer.

Le président de l’AP, Mahmoud Abbas, dirige une réunion de dirigeants à son siège, dans la ville de Ramallah en Cisjordanie, le 19 mai 2020. (Alaa Badarneh/Pool via AP)

Perdant : Les Palestiniens

Aussi dure que soit la pilule pour la gauche sioniste, elle est encore plus amère pour les Palestiniens. Non seulement ils voient leur ennemi signer un autre accord diplomatique sans rien leur promettre, mais ils se sentent aussi « vendus » par un pays qui était censé les soutenir, selon les termes de la diplomate palestinienne Hanan Ashrawi.

Pendant des décennies, les pays arabes se sont unis autour de l’idée que la Palestine devait être libérée et qu’Israël ne devait pas être toléré. Il y a des décennies, alors qu’Israël ne cessait de prouver sa résistance et faisait des progrès vers la paix avec les Palestiniens, les États arabes ont commencé à chercher un compromis avec l’État juif – à condition que la question palestinienne soit résolue.

L’initiative de paix arabe de 2002 disait que la normalisation avec le monde arabe ne viendrait qu’après la fin de l’occupation israélienne. En dehors de l’Égypte et de la Jordanie, aucun pays arabe n’a mordu à l’hameçon de l’offre de paix avec Israël.

Maintenant, cela a changé. Un pays arabe a normalisé ses liens avec Israël sans aucune concession sur la question palestinienne. D’autres suivront peut-être.

Les Palestiniens sont confrontés à la perspective de voir leurs alliés faire la paix avec leur ennemi sans rien gagner en cours de route et avec les yeux du monde tournés vers l’extérieur.

Le chef de l’opposition Yair Lapid à la Knesset lors de la présentation du 35e gouvernement d’Israël, le 17 mai 2020. (Knesset/Adina Veldman)

Perdant : L’opposition israélienne

Au cours des années 2019 et 2020, alors que les Israéliens votaient élection après élection, il est apparu que Netanyahu, après une décennie comme Premier ministre, pourrait être remplacé par une coalition de centre gauche.

Ce n’est pas ce qui s’est passé. Mais la colère croissante de l’opinion publique à l’égard de la gestion de la crise du coronavirus par Netanyahu, ainsi que les accusations criminelles dont il fait l’objet, ont conduit des dizaines de milliers d’Israéliens à descendre dans la rue pour protester contre lui. S’il devait déclencher de nouvelles élections en raison de préoccupations intérieures, les sondages ont montré que ses chances de rester au pouvoir étaient faibles.

Il pouvait désormais monter sur le podium en triomphe, annonçant une réalisation dont la gauche rêve plus souvent : un traité avec une nation arabe. Si une autre élection se prépare, il a maintenant quelque chose de positif pour faire campagne.

Perdant : Les résidents des implantations (ou du moins certains d’entre eux) et leurs partisans américains

Le plan d’annexion d’Israël n’a jamais été très populaire parmi les résidents des implantations israéliennes en Cisjordanie, car beaucoup d’entre eux craignaient qu’il n’entraîne la création d’un État palestinien dans le reste du territoire, même s’il était fragmenté.

Pourtant, au cours des derniers mois, Netanyahu s’est concentré sur l’objectif de faire entrer officiellement une partie du territoire dans le giron d’Israël, un objectif de longue date pour de nombreux résidents d’implantations. Les partisans des implantations aux États-Unis, des sionistes chrétiens évangéliques à l’aile droite de la communauté juive, ont également applaudi les promesses d’annexion du Premier ministre.

Il a dit qu’il allait le faire en juillet, mais juillet est arrivé et reparti. Maintenant, la perspective semble encore plus lointaine. Oui, Netanyahu a dit qu’il procéderait quand même à l’annexion. Mais officiellement, le processus a été suspendu, alors qu’il y a moins de deux mois, il semblait imminent.

« Ils ont tiré un trait sur les implantations », a déclaré le maire d’une des implantations.

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